中国金融体制改革大事记(转).doc

中国金融体制改革大事记(转) 在现代市场经济中，金融体系发挥着越来越重要的作用。运行良好的金融体系能够维护和促进一国经济的长期、稳定发展。相反，金融体系的崩溃却可能导致一国经济的整体性崩溃。金融体系在经济中所发挥的基本功能是收集零星储蓄然后将它们分配给需要这些资金的部门或个人。在完成这一功能的过程中，通过提供多样化的金融服务，金融体系也起到收集和传递信息、转移或分散风险、增加资产流动性等重要作用。高速优质的经济增长要求金融体系高效运行，相反，金融体系运行的低效率迟早会危害经济的稳定增长。因此，建立一个高效、稳定的金融体系必然成为中国金融体制改革的最终目标。中国的金融改革尤其是78年之后的改革更是发生在经济改革的大背景之下，既是经济改革的先锋，又是经济改革的核心。按时间划分金融改革可以大致分为以下几个阶段： 1978年~1984年，金融制度改革的准备和起步阶段,中国人民银行从国家银行到中央银行的过渡，以及其他金融机构的重建。改革前的中国金融体制是新中国成立之初在对旧的金融体制进行彻底改造的基础上建立起来的。适应高度集中的计划经济体制，当时的金融体制也表现出高度集中,大一统的特点。在这一体制中，中国人民银行垄断了几乎所有金融业务。它既是一个国家管理机关，又承办对工商企业和居民的各种金融业务。同时，在银行的内部则实行“统收统支”的信贷资金管理制度，即基层银行所吸收的存款全部上缴总行，贷款则由总行统一核定计划指标，逐级下达，基层银行几乎没有任何自主权。在经济体制改革开始之后，上述金融体制也开始松动。1979年10月4日邓小平同志指出：“银行应该抓经济……要成为发展经济、革新技术的杠杆，要把银行办成真正的银行。”这就是说，早在改革开放之初，政府就已经认识到了金融体系在现代经济增长过程中所发挥的重要作用。在此之后，随着经济体制改革在其它领域的开展，财政在我国投融资体制中的作用相对弱化，银行的作用则逐渐加强。为了更好地适应经济体制改革的需要，国家开始有计划、有步骤地改革金融体制。 1979年1月，为加强对农村经济的扶植，恢复了中国农业银行，开拓了设立国家专业银行的先例，首次打破了大一统的传统金融体制格局。同年3月，为适应对外开放和国际金融业务发展的新形势，改革了中国银行的体制，中国银行成为国家指定的外汇专业银行，同时设立国家外汇管理局。1979年底, 我国成立中国国际信托投资公司, 作为吸收外资的专业机构;成立经济特区的专业银行、外资银行和中外合资银行等金融机构办理外汇业务,其他专业银行也可适当经营部分外汇业务。1979年底，恢复了国内保险业务。当然这仅仅是在理顺中国的金融机构体制方面迈出的第一步。 在此之后，与中国人民银行转变为专门的中央银行同步，中国银行、中国工商银行、中国建设银行先后建立或恢复。四大银行各司其职，初步形成了一个专业银行体系。随后在80年代后期又组建了一批股份制银行和股份制非银行金融机构，在部分地区引进了一些外资金融机构，等等。这样，我国金融机构的种类开始增多，金融服务向多样化方向发展。 1979 年2 月,开始对国家综合信贷计划管理体制进行改革。(综合信贷计划管理体制,即全国的信贷资金,不论是资金来源还是资金运用,都由中国人民银行总行统一掌握,实行”统存统贷”的管理办法银行信贷计划纳入国家经济计划)同年下半年,人民银行总行又提出了“统一计划, 分级管理, 存贷挂钩, 差额包干”的办法,基本内容是总行对基层银行由存贷款总额指标管理改为存贷款差额指标管理, 不再约束基层银行的信贷总额, 只控制存贷款差额,各级银行在完成存差计划或不突破贷差计划的前提下, 多存可以多贷, 银行的自主权得到了扩大。 1981 年,总行决定在全国统一推行差额包干制度。这是改革开放后信贷资金管理体制的新尝试, 其积极作用表现在: (1)差额包干分散了一部分资金计划管理权限, 增加了各级银行组织存款的积极性和一定的自主经营权, 有利于调动基层银行的积极性。(2)差额包干制度引起了地方党政领导对资金筹措和运用信贷资金的重视,金融工作得到了地方各级党政领导的支持,也有利于促进地方经济的发展。(3) 提高了各级银行经营管理水平, 由于差额包干办法要求各级银行在包干差额内其资金自求平衡,从而增强了各级银行资金管理的责任。总之, 差额包干的调控办法,体现了宏观上要求集中统一、微观上要搞活的精神。当然,“差额包干”办法缺乏其他调控工具的制约,计划包干的差额事实上是包而不死,并且各级银行缺乏自我约束机制, 极易导致信贷失控。因此, 这种“差额包干”调控办法只能带有过渡性质,对金融宏观调控是十分不利的。 1983年9月国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能，明确中国人民银行的主要职能是制定和实施货币政策，保持货币币值的稳定；对金融机构实行严格的监管，