中国西部地区的环境贫困与产业结构退化.doc

中国西部地区的环境贫困与产业结构退化 中国西部地区的环境—贫困与产业结构退化 安树民， 张世秋 （北京大学 环境学院环境科学系，北京1;;231） 摘 要：环境与贫困问题的相互作用和影响导致中国西部地区形成典型的环境4贫困现象。由于有许多复杂的 因素在它们之间发挥着作用，所以，贫困与环境的联系不能被简单认定为一维的因果关系。本文从产业结构退 化的角度探析西部环境与贫困问题的关系，得出产业结构退化加剧环境与贫困矛盾关系的结论，在此基础上，提 出应通过制度创新冲破环境与贫困的恶性循环以及相应政策建议。 关键词：西部地区；西部开发；环境—贫困；产业结构退化；制度创新 中图分类号：51!3 文献标识码：6 文章编号：1;;7$819!（!;;8）;1$;;1#$;8 !;#$%amp;;’(;)#*+,amp;#(%)-.amp;’/$;$;01$)2)2(3(0%454)$amp;; amp;67;58+)%$49:)%8;)8%($;lt;(+)(%;.2$;4 6:,;lt;$=gt;?，@A6:B,;gt;$Cgt;lt; （!;##$%$;amp;’()*+;(,$(-.#/0*$(0$1，2$3*(%4(*)$+1*-5，6$*7*(%1;;231，!8*(.） =/+)%4;)：D;*)E-gt;F’(*?Ggt;+.?=*?)$-.G*+)E-;*?.=*?.?;’0H**?/.+=*0/.+gt;?)*+’F)gt;.?H*)I**?*?Ggt;+.?=*?)’(0*J+’$ 0’)gt;.?’?0-.G*+)Egt;?I*K)L;gt;?’M6K?lt;=*+.lt;KF.=-(*N/’F).+K);’)gt;?/(lt;*?F*-.G*+)E’?0*?Ggt;+.?=*?)’(0*J+’0’)gt;.? *Ngt;K)*0，K.-.G*+)E$*?Ggt;+.?=*?)’((gt;?O’J*KF’??.)H*+*0lt;F*0).Kgt;=-(*lt;?gt;0gt;=*?Kgt;.?’(F’lt;K*$*//*F)+*(’)gt;.?K;gt;-KMD;gt;K -’-*+’?’(EP*K);*+*(’)gt;.?H*)I**?-.G*+)E’?0*?Ggt;+.?=*?)’(0*J+’0’)gt;.?，gt;?Ggt;*I./);*Q*J+’0’)gt;.?./R?0lt;K)+gt;’( ,)+lt;F)lt;+*gt;?amp;*K)L;gt;?’，0+’IK);*F.?F(lt;Kgt;.?);’));*Q*J+’0’)gt;.?./R?0lt;K)+gt;’(,)+lt;F)lt;+*Igt;((J*));*gt;++*(’)gt;.? I.+K*MS’Kgt;?J.?);*’?’(EKgt;K’H.G*，gt;?K)gt;)lt;)gt;.?’(gt;??.G’)gt;.?gt;K+*Clt;gt;+*0).Flt;));*Ggt;Fgt;.lt;KFgt;+F(*H*)I**?-.G*+)E’?0 *?Ggt;+.?=*?)’(0*J+’0’)gt;.?M gt;(-1amp;%5+：I*K)*+?0gt;K)+gt;F)K；I*K)*+?0*G*(.-=*?)；*?Ggt;+.?=*?)$-.G*+)E；0*J+’0’)gt;.?./gt;?0lt;K)+gt;’(K)+lt;F)lt;+*；gt;?K)gt;)lt;$ )gt;.?’(gt;??.G’)gt;.? ? 引言 针对西部发展以及国家发展战略的考虑，建国 以来，中国政府针对不同的问题，实施了三次大型 的西部开发活动。出于工业布局和国防安全的考 虑，“一五”时期（1987!1983）和“三线建设”建设时 期（19%8!1938），投资并推动钢铁、电力、煤炭、石 油、有色金属和机械设备等领域的发展，由此奠定 了西部的工业基础，但当时并未意识到这种开发带 给西部生态环境的压力。“九五”期间，为缩小日益 扩大的东西部贫富差距，国家开始实施西部开发战 略，所涉及的省区包括：陕西、甘肃、宁夏、青海、新 疆、云南、贵州、四川、重庆、西藏，内蒙古、广西两个 少数民族自治区以及湘西和湖北恩施!个土家苗 族自治县。这些地区不仅贫困问题突出，同时也基 本上是生态脆弱区或者环境与资源基础薄弱地区， 处于环境退化与贫困的双重困境之中。 @ 西部地区呈现典型的“环境A贫困”现象 贫困作为一个世界性的难题，既是经济问题， 也是社会问题。致贫的因素多种多样，包括自然、 社会、历史和经济等诸多因素。由于绝大多数贫困 人口居住在自然条件恶劣、自然资源匮乏、生态环 境脆弱且受到严重破坏的地区，因此其贫困问题也 是一个生态环境问题〔1〕。我们把这种环境问题与 贫困问题交织