四川省农业信贷担保有限公司发展战略及运营体系.doc

四川省农业信贷担保有限公司发展战略及运营体系 第3章四川农担的内外部环境分析 3．1四川农担公司基本情况介绍 3．1．1公司成立背景 组建四川省农业信贷担保有限公司，是贯彻落实中央决策部署和财政部、农业部、 银监会有关文件和会议精神，加快推进农业“三项补贴”政策改革，健全我省农业担保 体系，破解“三农”融资难题的重要举措。 1．助推现代农业发展的现实需要 农业现代化是传统农业向现代农业发展的进程，是指在一定时期内，与社会进步、 生产力发展相适应的，具有良好环境条件，运用先进装备和技术，实行科学管理的、 高效率、高效益的农业生产方式【91。近些年，我国的工业化和信息化已经发展到一个较 高水平，城市化进程也己进入了一个高速发展时期，仅有农业现代化的发展一直处于 滞后状态。然而，农业作为工业化、信息化和城市化发展的重要基础，如果与工业化 和城市化发展的差距过大，必然会造成工业化和城市化发展进程的停顿，极有可能影 响到整个现代化进程。因此，需要巩固农业现代化的基础地位，在发展工业化、城市 化、信息化的同时，全力推进引导和加快现代农业的发展。 2．农业兰项补贴政策的调整完善 一直以来，我国农业存在生产成本高，比较效益低的问题，究其根本在于我国农 业的发展方式属于粗放型，并且一般经营规模都不大，不管是推广应用先进的科技成 果、促进金融机构大力提供服务，还是推进涉农领域生产标准化、努力提高产品质量， 在生产效益和市场竞争力方面有所提升，都会碰到许多阻碍。在我国许多地方，有一 部分农民即便不从事农业、不种粮食，同样可以领取到相应的补贴。然而很大一部分 实际从事粮食生产的种植大户，在相关补贴方面一方面只能获得自己承包耕地范围内 的补贴，另一方面有一些补贴项目因为各种限制条件很难达至4，导致种植大户实际获 得政策补贴比较困难，也直接导致财政支农效果出现偏差，很大程度降低了农业“三项 补贴”政策对种粮积极性的调动和对粮食生产的促进作用。所以，农业“三项补贴”政策 的调整和完善显得十分迫切，需要从指向性、精准性和实效性三个方面加以强化，更 大力度的支持粮食适度规模经营，推进我国农业实现生态可持续发展。 世界贸易组织对其组织成员在农业的补贴上有相关的约束政策，如果我国不对农 业补贴做出一定调整，极有可能进一步缩小我国在世界贸易组织规则总体范围内的支 持空间，对种粮农民积极性的调动、种粮农民收入水平的提高都十分不利【lo】。 3．中央对建立农业信贷担保体系提出明确要求 2015年7月，《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》出台，并组织召 开了全国财政支持农业信贷担保体系电视电话会议，明确提出了支持粮食适度规模经 营资金重点要支持建立完善农业信贷担保体系，特别要求各省首先要把投入重点和工 作重点优先放在支持建立省级农业信贷担保机构；提出了在建立健全省级农业担保机 构的基础上，适时组建全国农业信贷担保联盟的构想。 4．我省已有成功经验可供借鉴参考 自2009年以来，为深入贯彻落实省委九届六次全会精神和“两个带动”的工作要求， 我省提出了《四川省加快推进农业信贷担保体系建设方案》，引导各地加强农业信达担 保工作，推动全省农业担保体系建设，撬动金融资本、民间资本投入农业农村发展[1l】。 目前，21个市(州)已登记注册资本金l亿元_以上的农业担保机构20户(成都有2 户)，注册资本金合计达到28亿元。从担保发生额情况看，据统计，2014年，市(州) 农业贷款担保发生额达60亿元，同比增加4亿元；同时创新农业融资担保方式，积极 开展联保业务，实现联保发生额3219万元。据统计，目前，成立的政府主导的县级农 业担保机构已有12家，主要集中在成都市。市县农业信贷担保机构的成功案例对我省 建立省级农业信贷担保公司具有重要参考意义。 2015年12月，四川省人民政府办公厅印发《关于建立健全农业信贷担保体系的意 见》(』1l办发(2015)104号)，明确了建立省级平台的农业信贷担保机构，并为指导和 推动全省各市(州)、种粮大县相应级别农业信贷担保公司的组建，实现覆盖全省的农 业担保体系，并提出了总体要求、完善农业担保体系、形成政策合力、落实保障措施 四点意见。 3．1．2公司的筹备和组建 四川省政府和省级有关部门高度重视省农业担保公司的组建，省政府2015年10 月30日常务会议专题研究公司组建方案，明确了公司组建原则、发展定位和管理要求。 省财政厅、农业厅、省银监局、省政府金融办等省级有关部门对公司的组建进行了总 体指导，财政厅、农业厅、金融办制定了四川农担公司筹备工作详细的推进计划，并 分别派人参与公司的具体筹建。公司于2015年12月25日取得《中华人民共和国融资 性担保机构经营许可证》，12月29日取得《营业执照》正式成立。 1．公司性质 四川农担公司是国