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增值税转型对四川省经济发展影响的实证研究 摘要：增值税转型将对财政收入和投资带来巨大影响，从而影响 地区经济的发展。本文以四川省的经济数据为基础，结合东北地区增 值税转型试点的具体经验，对增值税转型引起的四川省财政减收做出 静态测算，分析其对投资的影响情况，并提出相应政策建议。 关键词：增值税转型；财政；投资；实证研究 %amp;’()*+(, -%. ()*/’0(01/ 2033 amp;)0/4 *amp;15( 4)6*( 0/7356/+6 1/ 0/86’(96/( */: 70/*/+6; .lt;0’ =*=6) 2033 +19amp;0/6 (lt;6 6+1/190+ :*(6 20(lt; (lt;6 +1/+)6(6 +1/:0(01/ 17 (lt;6 gt;1)(lt;6*’( *)6* ? ’ -%. ()*/’0(01/ 6@=6)096/(*3 5/0(; %/*3AB6 (lt;6 0/86’(96/( ’0(5*(01/ 17 C0+lt;5*/ =)180/+6 */: 4086 * ’(*(0+ +*3+53*(01/ 17 0(’ )686/56 :6+)6*’6，(lt;6/ 4086 (lt;6 +1))6’=1/:0/4 =)1=1’*3’; D6A21):’, -%. ()*/’0(01/E 9F0/*/+6E G/86’(96/(E H9=0)0+*3 )6’6*)+lt; I$; 兰州理工大学 人文学院，甘肃 兰州 JK;;L;；!; 甘肃行政学院，甘肃 兰州 JK;;$; M ! 邓晰隆 $ 陈娟 ! 增值税转型对四川省经济发展影响的实证研究 西部大开发 二、四川省增值税转型对投资影响的分析 !; 分析 增值税转型必将引起投资高速增长，通过东北地区转型试 点后的数据来看，转型极有利于吸引外来投资，特别是民间投 资。有关数据表明 #$$%年东北地区利用外资 amp;’; %亿美元，同比 增长 (); *+，高于全国平均水平 ,$个百分点。 有关资料可以看出，-; 四川省的固定资产投资增幅各年都 略低于全国平均水平，而四川省的国有经济固定资产投资比例 却略高于全国平均水平；.; 来源于外资的四川省固定资产投资 的资金比例明显低于来源于预算内资金的比例，这说明四川省 增值税转型后吸引外资和民间资本的空间很大。而同期北京、上 海、天津等经济发达的地区，预算内资金投资额都低于全国平均 水平，从这一现象中我们可以得到启示，预算内资金投资占总投 资比例可以作为评价一个地区经济是否健康发展和经济发达与 否的指标，在既定 /01增长率下，这个指标越低，那么该地区经 济越发达。结合这个指标来评价地方经济增长，要比单独使用 /01 增长率更具科学性，因为靠大量的政府投资也可以拉动 /01的增长，但是它并不能说明该地区民间资本活跃的程度。东 北地区试点增值税转型后的经济发展佐证了这一规律，增值税 转型之后，地区 /01增长加快，经济较转型前更为发达，其根本 原因就是民间资本更加活跃，促进了投资的大幅增长。四川省的 这一指标虽然略低于全国平均水平，但是和上海、北京、天津这 样的发达地区相比还有一定差距。然而四川省的总体投资增幅 又略低于全国平均水平，可见今后四川省的投资发展潜力很 大。按照上文的建议，如果四川省实行“全额抵扣”而非“增量抵 扣”的方法，外资和民间投资的比例将上升得更快。 #; 政策建议 !四川省在增值税转型以后，应该适当消减以政府为主导 的固定资产投资 （公共产品供给除外），尤其是要减少四川省的 预算内资金投资额。 如前文所述，四川省在增值税转型以后将会迎来外资和民 间资本的投资高潮，投资总额将会高速增长。减少预算内资金的 投资额，首先，不会影响四川省的总体投资效果；其次，可以降低 政府的支出，使政府有足够的资金应用到提供公共产品和发展 福利事业上；再次，可以使投资增长率趋于缓和，避免投资过热 带来各种负面影响。 ;四川省在增值税转型过程中，各种转型的配套措施要及 时跟进，不能滞后。增值税转型是一项系统工程，需要方方面面 的政策配套措施齐头并进。正是由于配套措施的不完善，固定资 产存量的认定成本太高，导致固定资产存量在增值税转型过程 中不参与抵扣，转型带来了对固定资产存量处理的不公平。所 以，各种转型的配套措施的及时跟进是增值税转型成败的关 键。总结东北地区转型试点的经验，增值税在转型过程中亟待完 善的配套措施有：-; 制定界定固定资产“增量”和“存量”的标准 和具体办法，防止企业通过变卖方式获得对固定资产存量所含 税金的抵扣；.; 税务部门按季节退还企业增值税时，要明确附征 的城市维护建设税和教育费附加一并退还的政策；2; 升级现有 的税务管理软件系统。现有的税务软件系统不能