公共政策分析课件公共政策执行精选.ppt

* * （三）经济手段 指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 内容：政策与物质利益挂钩——执行主体权责统一、目标群体权利义务统一； 目的：调动政策执行的积极性和主动性．减少政策执行的阻力。 特征：间接性、有偿性、关联性 * （四）思想政治教育手段 思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 内容：制造舆论、说服教育、协商对策、批评与表扬等方式。 克服逆反心理 * （五）技术手段 采用先进的科学技术和科技产品来执行公共政策。 办公自动化和电子政务。 对公众实行政务公开，建立政府与民众之间的互动机制，提高了公共政策执行的能力与效率。 * 我国政策执行手段选择的问题及对策 1.我国政策执行手段选择的问题 第一，执行手段单一、粗暴 第二，法律手段运用不足 第三，思想教育手段需加强 第四，政策执行手段的选择上缺乏成本——收益的比较 2.对策建议 首先，优先重视思想教育手段 其次，重新认识行政手段 再次，加强对经济手段和法律手段的运用 最后，政策手段使用要灵活、创新 * （四）公共政策执行偏差及其矫正 一、什么是政策执行偏差 1.所谓政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 * 2.政策执行偏差与政策执行的创造性原则不是同一范畴。 因为政策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本原则为灵魂，要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。 * 3.政策执行偏差有如下一些表现形式： (1)象征式政策执行 在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决 。 (2)附加式政策执行 指在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求。 (3)残缺式政策执行 即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”。 * (4)替代式政策执行 即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策。 (5)观望式政策执行 即政策执行主体或因疲于应付具体事务、或担心目标群体的抵抗、或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼。 (6)照搬式政策执行 即在执行政策的过程中，不经过认真的政策学习与思考，不能根据本地的实际情况进行政策变通。 (7)规避式政策执行 即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能如质如量完成 。 * 二、政策执行偏差产生的原因 公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以分为两大方面： （一）主观原因 1.政策制定者与政策执行者的利益矛盾 中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的矛盾引起的。 * 2.政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因: (1)由于执行者的专业知识水平有限，不能正确理解政策的精神实质和内在机理。 (2)由于执行者的能力有限，不能有效地计划和组织实施政策，领导能力、沟通能力、协调能力、创新能力的不足导致目标群体的不信任和不支持。 * 3.执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。管理缺陷主要表现为: （1）组织结构不合理。 （2）执行机构中沟通和协调困难。 （3）组织制度缺陷。 （4）政策关系处理不当。 4.在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周，投入不足等往往造成执行偏差。 * 5.任何政策都是针对一定政策对象制定的。信息传播受阻，没有得到政策对象的理解和支持，政策执行是无法顺利进行的。 （1）宣传不足 （2）宣传过度 （3）宣传不实 * （二）客观原因 1.政策质量低劣是指政策制定不够准确地针对政策问题，不能及时有效地解决相应的社会问题。 主要表现在以下几个方面： 第一，政策目标错位或模糊不清。 第二，政策“打架”。由于政策与外界的关联性，如果政出多门、内容相互矛盾 。 第三，政策不可行。政策过于抽象，或缺乏具体的操作方案。 第四，政策缺乏稳定性和连续性，使政策资源不能优化配置与合理使用。 * 2.目标群体的影响力: 因目标群体的压力而导致执行偏差，是司空见惯的。这种压力主要表现在这样几个方面： （1）利益集团压力。 （2）目标群体的文化障碍，即目标群体的思想、价值观念、心理和习俗等不能适应和接受