公共政策课件第四章第一节政策执行精选.ppt

第四章 公共政策执行 本章知识点： 公共政策执行的含义、特征与作用 公共政策执行的过程、手段与模型 公共政策执行偏差及其矫正 本章重点： 公共政策执行 公共政策执行偏差及其矫正 * 第一节 政策执行概述 一、政策执行的含义 定义：政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 * 二、政策执行的特征 1．对象的适用性——一定的政策只适用于一定的对象 要求准确地表达其适用范围 要求政策目标的界定清晰准确。如对“消费者”模糊界定导致了执行困惑。 * 2．执行的时限性 指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成。 目的：克服和防止了政策执行主体行为的随意性和随机性 要求：政策执行不能急速地进行或过于缓慢地进行 原因：利益冲突导致的某种妥协 ——时限性不作明确的规定，似乎是解决两者冲突极为有效和易行的办法 公路养路费改为燃油税案例 * 3．执行的有序性 政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性 着眼于最终目标，立足于阶段性目标 * 4．执行的协调性 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程——只有协调才能保证政策的顺利进行 文化市场政策、实名制存款政策 * 5．执行的灵活性 政策环境的复杂性和客观条件的多变性，政策往往只是规范某些基本的原则，实现政策目标的权力交给政策执行部门去承担——政策执行机构可以采取多种多样的执行途径。 注意消极影响 * 三、公共政策执行的功能 1．确保政策目标的实现 政策制定——研究问题的过程，政策执行——直接地、实际地、具体地解决问题的过程。 政策不能正确执行，政策目标也就无从实现，如我国的环保政策 * 案例：“黑三角”什么时候才能恢复一片晴空? 山西、陕西、内蒙古交界区域是我国首屈一指的煤炭资源富集区，借助资源优势，这里兴起了烧石灰、炼焦、炼电石等特色产业，按照发展工业是好事，但据国家环保总局统计，在晋、陕、蒙三地交界的150多家企业当中，100%的企业超标排污，60％的企业采用的都是国家明令淘汰的落后生产能力和工艺，而类似小石灰、小炼焦这样的小厂子更是不计其数，就是这些长期随意排污的企业，已经把当地的环境破坏到了极至。沿黄河两岸公路而行，无需向导，一根根喷吐着浓烟的烟囱、一股股流入黄河的污水、一阵阵令人窒息的异味成了记者最好的路标。 * 山西省保穗县、河曲县，陕西省府谷县和内蒙古自治区区准格尔旗，近几年来污染最为严重，被当地人形象的称作“污染黑三角”。为了治理这里的污染，2003年11月15日在国家环保总局的主持下， 山西省保德县、河曲县，陕西省府谷县，内蒙古自治区准格尔旗签订了(关于解决山西、内蒙古、陕西交界区域环境污染问惠的协调意见)，四县政府承诺干2003年11月30日前依法取缔或关停该区域内现有的国家明文规定必须取缔、淘汰的落后生产企业和污染企业。但是，据调查，直至2003年12月底，这些企业依然在继续超标排污。除此以外，一些新的类似企业还在兴建当中。 “黑三角”什么时候才能恢复一片晴空? * 2．检验政策成效 政策执行——政策结果——对政策进行分析和评价 * 案例：“2·6龚徐湾塌楼事故” 2004年2月6日武汉龚徐湾发生塌楼事故，造成3人死亡、14人受伤。经调查，所建房屋未经任何审批，使用的都是极劣质的材料，施工队不具备施工资质，违反起码的施工规程，在十天内抢建而成等等，这些都是造成事故的直接原因。那么房主为何要在十天内突击抢建一栋根本住不了人的“豆腐渣楼”呢?原因很简单，他是等着政府征地或拆迁时获取赔偿。据专家评估，龚徐湾坍塌房屋每平方米的造价仅为150元，若国家征地赔偿，每平方米的补偿至少400元。这样，10天内建成的1 100平方米抢建房，可以净赚”．5万元。 * 回报如此之高，引无数房主竞折腰。早在一月份，媒体就披露了武汉市近郊出现农民不种粮食“抢种楼房”的怪观象，有的人甚至由此成为“种房专业户”，前脚刚拿到政府拆迁补偿费，后脚又拿这笔钱到其他待拆地区抢建新房，以便再次获得补偿。而这些被抢建出来的楼房，其质量之劣更是令人触目惊心：“地下无桩、墙内无钢、砖中无浆、房上无窗”，房屋如纸糊一般，铲车轻轻一碰，便轰然倒塌，比豆腐渣还豆腐渣。 “2·6龚徐湾塌楼事故” * 武汉市亡羊补牢， 已于日前出台实施了《关于加强农村村民建房管理的通知》，其中有一条规定：城市中农民一户一处宅基地，每户不超过80平方米，房屋不应超过3层。超过了这个数字的，在拆迁中一律不予认可