公共管理基础知识辅导精选.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 5、救济职能：提供社会保障和环境保护 主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。 ——通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系， 帮助个人解决其面临的无力解决的问题； ——通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老 人等的社会福利制度； ——为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定； ——对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。 * 根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动 市场（企业自由竞争） 社会（公民自治） A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序 B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 公共领域 （代议制政府） * （三）中国当代政府的职能转变 1、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷 ——大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能“越位”、“错位”的问题严重；同时，政府应当履行的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在“缺位”和“不到位”问题。 ——政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。 ——政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致“强部门、弱政府”。 ——政府机构膨胀严重。 ——公共管理的成本高、效率低。 * 2、政府职能转变的基本思路 （1）政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变。有限的政府职 能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。 （2）政府职能重心的调整：由“管制”向“服务”的转变。依据市场本位、社会 本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的 职能体系。 （服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。 （3）政府职能关系的调整：理顺内外关系。 ——在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的 市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之 间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。 ——在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门 之间的关系。 * (4)政府职能方式的转变：全方位的变革 ——从直接、微观管理向间接、宏观管理转变 ——从部门管理到行业管理的转变 ——从个别管理向一般管理的转变 ——从单一行政手段向综合运用各种手段转变，革新治理工具 ——由“黑箱操作”向“公开透明”转变（公开的原则与形式）。 * 3、政府职能转变的实践努力 （1）继续推进政企分开（P100-101） 这里强调四点： ——要建立对所有企业的公平待遇制度，营造统一、透明的政策 环境。政府创造环境、公民创造财富、企业决定增长。 ——打破部门或行业在公共基础设施投资和公用事业服务领域的 垄断，鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共基础设施、公益事 业和公共服务事业。 ——实现生产建设型财政向公共服务型财政转变，从根本上扭转 经济发展模式，同时强化政府的公共服务功能。 ——实现政府必要公共投资公共项目的“管办分离”、“建管分 离”、“政资分离”。 * （2）继续推进政事分开 ——改革的切入点是合理划分政事职责，实现事业单位的非行政化和自组织 化。同时，提倡多种力量举办事业单位，最终实现事业单位的社会化 ——现实中的事业单位改革措施，是采取分类改革和分类管理： ?对于承担行政管理职能的事业单位，转归行政机关，实行行政编制，防止其 利用“事业单位”的名义，用行政权力谋取不正当利益； ?对于从事生产经营活动的、具备市场化条件的营利性事业单位，转变为无主 管、自由竞争、自负盈亏的企业或社会中介组织，防止解决这类事业单位官办 化、业务开展指定化所滋生的权钱交易； ?对于保留的事业单位，可以分为行政支持性、纯公益性、准公益性三类，政 府对它们实行不同的机构编制、经费、人事和社会保障管理办法，同时建立相应 的事业法人登记制度和依法监管制度。 * （3）继续推进政社分开 ——尽快制定行业协会和社会中介机构的管理办法，明确行 业协会和中介机构的地位、功能、服务的提供方式，以