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中国经济热点问题分析—区域大气污染治理协作研究 中国经济热点问题分析 —区域大气污染治理协作研究 班级：经济学C121 姓名: 王光玉 学号：128098 摘要 改革开放的不断深入，我国经济的快速增长是有目共睹的，然而经济增长的同时生态环境也遭到了不同程度的破坏。其中空气质量的急剧下降成了人们的切肤之痛。尽管针对二氧化硫、可吸入颗粒物等污染防治工作取得了一定的积极效果，但是酸雨、光化学烟雾，尤其是频发的跨地区雾霾天气，不仅破坏了城市的人居环境，严重影响了人民的身体健康，而且也妨害了生态文明，美丽中国的构建。大气污染问题引起了全国上下的广泛关注，关于大气污染的防治问题一时间成为了社会各界的热门话题。 我国地方政府一直以来都是大气污染治理的中坚力量，在大气污染治理中发挥了重要作用，但是由于目前我国大气污染呈现出复合型污染和区域性污染的特征，大气污染问题只靠传统的各地方政府各自为政的环境管理模式来解决已经十分困难。同时，通过政府单一治理主体的力量也很难实现良好的治理效果。目前我国大气污染治理必须打破行政区壁垒和单一主体治理的模式，通过构建政府、企业、社会联防联控协同治理的机制，统筹环境资源，严格落实责任，从而形成治污合力。因此，协同治理所提出的政府—企业—社会多元主体的治理模式是解决复杂环境问题的最佳方式，在我国学术界有着广泛的实践和讨论。 本文选择以协同治理的理论入手，通过对我国大气污染治理的现状及存在问题的分析，着重重构中央政府和地方政府之间以及政府、企业、社会之间的协同治理机制，从而使政府各主体之间，政府、企业、社会各主体之间形成一种良性互动，探索出大气污染协同治理的新思路，为生态文明美丽中国的建设建言献策，这也是本文的现实意义所在。 关键词：协同治理 大气污染 雾霾 生态环境 区域 引言 近年来以雾霾为主的大气污染大范围长期笼罩中国不同区域，东北、华北、黄淮和江淮等大部分地区频频遭受严重雾霾天气困扰。大气污染逐渐出现数量多发、面积扩大和程度加深的严峻态势，并且开始对公众生命健康和财产安全构成现实威胁。2013年11月，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“建立污染防治区域联动机制”。2015年9月中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》更明确指出“完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，其他地方要结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，建立区域协作机制”。2014年颁行的《环境保护法》也规定“国家建立跨行政区域的重点区域环境污染联合防治协调机制”。2015年修订颁行的《大气污染防治法》专门设立“重点区域大气污染联合防治”一章，明确提出建立“重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。”一言蔽之，应对区域大气污染必须通过建立区域协同治理机制。 文献综述 生态环境保护一直以来都被我国作为一项基本国策，和谐社会的构建也强调人与自然的协调发展。政府也一直通过各种方式积极进行生态保护的理论与实践工作，但是由于经济发展方式的粗放，高经济增长的背后是以牺牲环境为代价，生态环境不断退化，环境污染也越发严重，虽然政府投入了巨额资金，但是生态环境的现状依然堪忧。严峻的现实证明，工业文明时代的发展理念和思路已经不能有效解决传统工业化道路所带来的环境恶化与经济增长之间的矛盾问题。走出困局，破解难题，已经成为社会广泛关注的热点问题。我国学者认为，目前政府对环境保护问题的应对受到全能政府理念的影响，且受制于行政体系硬性的分割模式。封闭的“行政区行政”，严格限制着地方政府的活动范围，某一个地方政府不可能也没有能力有效地提供跨地域间的公共物品与服务,生态环境保护便是其中较为突出的一项。在这样的基础之上，学者们提出了多元主体协同治理生态环境的治理范式。例如在研究创新节能减排参与机制的新思路时,有的学者就提倡通过协同治理来改善目前行政体系的“条块分割”，同时要构建政府、社区、企业、环保NGO和社会公众等多元治理主体全面参与的节能减排协同治理模式。在生态保护合作治理机制方面，有的学者建议可以通过“协议保护”的方式进行改革创新。在这种“协议保护”项目中政府已经不再是环境保护的唯一主导者，它主张公私合作治理生态问题，这从侧面已经体现协同治理多元主体的内涵。 正文 一、我国区域大气污染协同治理的难点分析 1、区域大气污染治理本身的艰巨性、复杂性、长期性 大气污染的治理不仅是环保问题，更是发展的问题。由于导致空气污染的成因复杂，除了自然界的气象因素外，城市生活污染、工业污染、交通污染都是造成大气污染