新型农村养老保险政策实施现状及问题分析.doc

目录 一、引言 5 二、新型农村养老保险政策的具体内容及实施意义 5 (一)新型农村养老保险的具体内容及特点 5 1.新型农村养老保险的具体内容 5 2.新型农村养老保险的特点 6 （二）新型农村养老保险制度的实施意义 7 三、新型农村养老保险实施步骤和进展现状——以云南省玉溪市为例 7 （一）新型农村养老保险政策的实施步骤 7 （二）云南省为例阐述新型农村养老保险政策实施现状 8 四、云南省玉溪市的新型农村养老保险实施过程中存在的问题分析 8 （一）制度本身存在的问题 8 1.没有明确立法，制度不稳定 8 2.集体补贴部分的持续存在问题 8 （二）实施过程中存在的问题 9 1.投保对象的担忧 9 2.农民普遍投保低，筹资难度大 9 3.经济发展快对基金增值要求高，基金运营管理难度大 9 五、国际间农村养老保险的制度比较和借鉴 9 六、完善我国农村养老保险政策的建议 10 （一）完善立法，加强法制保障 10 （二）鼓励捐赠，扩展基金筹资渠道 11 （三）多样化投资需求，吸引养老金储蓄 11 （四）多家机构委托基金投资，实现保值增值 11 参考文献 12 新型农村养老保险政策实施现状及问题分析——以云南省玉溪市为例 一、引言 据国家统计局第六次人口普查数据显示， 我国60岁以上人口大约为1.78亿，占总人口比重约为13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点，我国老龄化程度进一步加剧。目前城镇养老保险制度日趋成熟，农村是养老制度惠及的死角，新型农村养老保险的普及，意味着养老制度全面实际的覆盖，是保障民生、提高人民生活水平的重要一步。 过去的农村养老保险政策到新型农村养老保险政策的实施过程中，对农村养老保险的研究从未间断过，既有定性分型，规范研究，也有定量分析，实证研究。例如，从制度框架构造、完善对策方面的规范研究有：翁建华（2011）从2002年开始的农保试点状况，谈新型农村养老保险未来普及应注意的问题，并提出相应措施改善。张开云（2011）从我国人口老龄化状况的显示逻辑和理论逻辑出发，分析新型农村养老保险的实施制度逻辑、制度困境，并提出具有前瞻性的政策建议。实证研究方面，分模块对养老保险政策具体部分和影响因素所做的定量分析有：张海川（2011）通过建立农村养老保障适度水平的精算模型，应用2001 年～ 2009 年数据对我国农村养老保障实际水平和适度水平进行了比较分析，并提出了相应的政策建议。林洁（2010）从养老保险基金运行机制方面，探索养老保险基金运行的新思路和新机制。张瑞书（2011）从新农保的给付水平对农村居民的激励作用，结合河北省的实际情况，构建出新型农村社会养老保险适度给付水平的理论模型和测算模型进行了分析, 从而为确定新型农村社会养老保险适当给付水平。但是，结合云南省实际情况进行的研究相对缺乏，这使得本文的写作具有一定的理论和实际意义。 从2009年云南省实施新型农村养老保险制度至今，各市县新型农村保险的覆盖率在逐步增加，基础养老基金已经正式开始发放。在制度宣传和实施过程中，仍然反映出一些问题：制度的缺陷，基金的保值增值困难，农民的担忧等。本文从云南玉溪市新型农村养老保险实施的具体情况和反映的问题入手，比较国际上成熟的农村养老保险制度和我国的具体国情，详细分析新型农村养老保险面临的难题，并提出对策和建议。 二、新型农村养老保险政策的具体内容及实施意义 (一)新型农村养老保险的具体内容及特点 1.新型农村养老保险的具体内容 2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布，标志我国从国家层面同意执行新型农村养老保险的行动正式开始。具体内容概述是：一、农村养老金由国家补贴的基础养老金加个人缴费的个人账户组成，每个月发放金额是国家免费补贴的基础养老金55元（中西部地区国家全额补助，东部地区给予50%），加上个人账户中全部金额除以139的金额。二、农保基金由个人缴费、集体补贴、政府补贴三个部分构成，集体补助部分由县市和村集体根据自身条件提供，并鼓励其他经济组织，社会公益组织或个人资助养老基金。三、年满60周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇的，子女也参保养老保险的情况下，每月免费领取55元基础养老金。四、未满60岁的自愿参保，缴纳养老金每年100,200,300,400，500，五个档次任意选择，缴费至少满15年，在60岁后开始领取养老金。 根据不同的参保档次，不同的缴费时长，60岁后每月领取的养老金数量不同。绘制根据条件不同获得每月养老金数量的表格，只计算基本补贴和自己缴费部分，未加上集体补贴，如下表2-1： 表2-1 新政策下每月养老金的取