江门市中长期人才发展规划纲要.doc

江门市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年) 　　 序 言 　　人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。人才是我市经济社会发展的第一资源。江门市委、市政府历来重视人才工作和人才队伍建设，坚持以促进发展为主题、以改革创新为动力、以人力资源能力建设为核心、以提高人才国际化水平为目标、以构建平台为支撑、以优化环境为重点，统筹推进各类人才队伍建设，各类人才队伍不断壮大，成为推动我市改革开放和现代化建设的中坚力量。 　　截至2009年底，全市人才总量达到79.07万人，占全市常住人口的18.83%。六支人才队伍即党政人才(2.07万人)、企业经营管理人才(5.04万人)、专业技术人才(17.64万人)、技能人才(48.95万人)、农村实用人才(4.92万人)和社会工作人才(0.45万人)都得到不同程度的发展。人才队伍结构渐趋优化，全市拥有博士学位216人，硕士学位2764人，本科学历7.24万人，大专学历12.56万人。每10万人口中大专以上学历人才占4785人，比2005年增加1085人。全市共有享受政府特殊津贴专家51人，高级职称专业技术人才7700人，比2005年增加 1400人。高技能人才数量大幅增长，高级技工以上人才达到3.57万人。人才载体建设日益增强，全市现有博士后科研工作站和科研基地19家，各级工程中心110家(其中省级17家，市级93家)，高新技术企业231家(其中国家级高新技术企业61家)。人才发展环境更趋完善，出台优惠政策吸引和激励人才，初步形成了比较完善的人才政策体系，大大激发了人才的积极性和创造性。人才体制逐步完善，健全党政领导干部选拔任用制度，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。大力推进事业单位人事制度及其配套制度改革，建立了符合各类事业单位特点的招聘制度，实行了全员聘任制。 　　但是，我们也必须清醒地认识到，现有人才队伍的总量、素质、结构与我市经济社会发展要求差距较大，主要表现在：创新型、高层次人才总量偏少且竞争力不强，战略性新兴产业高端人才匮乏，高级技能型人才短缺，人才分布不够均衡，高层次人才载体建设滞后，人才效益亟待提高，人才环境有待优化，人才国际化程度不高，人才发展的体制机制不够完善等等。 　　未来十年，是我市人才事业发展的重要战略机遇期，我市人才工作要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，推进实施人才强市战略，科学谋划、深化改革、突出重点、整体推进，不断开创人才工作新局面。 　　人才发展的指导思想、基本原则和战略目标 　　(一)指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧围绕我市“加快转型发展，建设幸福侨乡”的目标要求，以提高自主创新能力为核心，以加快引进培养高层次人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为我市实现全面建设小康社会奋斗目标提供强有力的人才保障。 　　(二)基本原则 　　1.人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，做好人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。保障公共财政的人才支出，鼓励用人单位、社会和个人投资人才资源开发。 　　2.以用为本。以用好用活人才为根本，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件，坚持以用育才、以用聚才，最大限度地激发人才的创造热情和创新活力，努力做到人尽其才、才尽其用、各得其所、各展所长。 　　3.高端引领。充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，进一步加大高端人才引进和培养力度，推动人才结构优化升级，提升人才竞争力。 　　4.优化环境。着力营造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境、人文环境和生活环境，完善人才培养、服务、管理评价机制，强化人才使用的业绩和能力导向作用，充分调动和发挥各类人才的创造性，真正做到引得进、留得住、用得好。 　　(三)战略目标 　　2010—2020年，我市人才发展要实现“两个显著提高、一个突破”，即人才队伍素质和数量显著提高，结构得到有效改善;各类人才尤其是高层次人才使用效率显著提高;人才工作体制机制创新有新突破，使我市成为珠江三角洲西部地区人才集聚中心，人才综合竞争力高于全省平均水平，进入全国同类城市的先进行列，为实现我市的战略目标奠定坚实基础。 　　——人才规模不断壮大。全市人才总量将由2009年的79.07万人增加到2015年的93万人，2020年将达106万人，年均增长率为3%。 　　——人才结构趋于合理。重点发展的新兴产业领域高层次、高技能人才实现“双倍增”目标，高层次专业技术人才占专业技术人才总量的7%，高技能人才占技能劳动者比例的30%，区域人才布局趋于优化。 　　——人才素质不断提升。到2020年，高等