河南农业大学财政学重点.doc

市场失灵的表现 1.竞争失灵 2.分配不公3.外部效应4.不完全市场现象5.信息不对称6.失业通货膨胀和经济失衡7.公共产品 财政是在社会经济活动中为了满足社会共同需要而进行的社会集中性分配活动及其相应的社会经济关系 民生财政是指在整个财政支出中用于教育 医疗卫生 社保和就业 环保公共安全等民生方面的支出占相当高的比列 甚至处于主导地位 民生财政是我国公共财政特有的基本运作模式他以服务民生为直接目的 是政府执政理念 以经济建设为中心 转到 为民执政 在财政上的体现和结果。 财政职能 1.收入分配 2.资源配置3.宏观调控4.监督职能 财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所指出的资金总量。 按照是否有直接的补偿性的标准分类 财政支出分为购买性支出和转移性政策。 1.购买性支出：政府用于购买商品和劳务方面支出 有直接补偿性， 主要用于行政管理支出 国防科教文卫 基本建设支出等2.转移性支出： 没有直接补偿性 主要用于社会保障 财政补贴 支出捐赠 利益支出等 财政支出效益分析法1.成本效益分析法2.最低费用选择法3.公共服务收费法4.影子价格法 政府采购也成公共采购 是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要 在财政监督下按照法定的方式方法和程序对货物工程服务进行购买 政府采购特点1.采购主体与消费主题的非统一性2.采购对象的多样性与采购主体的单一性3.采购资金的公共性4.采购数量的规模性与政策性 政府采购存在的问题 1.统一配套的法律法规不健全2.政府采购管理的体制不明确3.政府体系协调性建设不配套4.采购操纵中存在不规范现象5.政府采购监管不到位6.采购队伍建设有待加强 改进措施 1.健全法律体系2.健全管理制度3.加快协调性建设4.规范采购操作程序5.完善采购机制6.加强队伍建设 财政支出规模是指在一定时期内（通常是一个预算年度）政府实际使用政府资金的总量水平 衡量财政支出规模指标：绝对指标 相对指标 静态指标 财政支出比率=财政支出/国内生产总值 动态指标 财政支出弹性=财政支出增长率/国内生产总值增长率 财政支出边际倾向=财政支出增量/国内生产总值增量 影响财政支出规模1.经济性因素2.政治性3.社会性4.国际性 财政支出结构问题1.政府投资日益弱化2.教育支出虽有所增加单仍不能满足社会经济发展需要3.社会保障支出不足4.国家财政包揽过多 管了许多不该管的事5.行政管理费用急剧膨胀加重财政负担 优化结构：突出重点 优化政府投资功能2.以市场为导向加强财政公共性开支3.控制压缩不合理的财政支出项目 社会消费性支出是指政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分是国家执行其政治和社会职能的财力保证 行政支出：1行政管理费支出2.外交外事支出3.公检法司4.武装警察部队 行政管理费居高不下原因：1.经济和社会发展2.政府机构庞大人员膨胀3.行政成本意识薄弱经济使用效率低 研究预实验发展经费投入强度是指经费投入在GDP总额中所占比列 是衡量经费投入总额的总要指标 同时也是评价一个国家经济增长质量和经济发展潜力的重要目标 投资时经济增长或者经济发展的主要因素和主要动力 政府投资主要是那些社会性基础建设 经济性基础建设和生活性基础建设 政府投资包括生产性投资和非生产性投资政府投资即预算内投资 基本建设支出的趋势是增长率逐步减缓占财政支出比重逐步下降 基础建设投资提供方式：1.政府筹资建设或免费提供或收取使用费2.私人出资定期收费补偿成本并适当盈利3.政府与民间共同投资的提供方式4.政府投资法人团体经营运作5.BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式） 财政对农业重要性：1.农业发展对国名经济发展有重要意义2.农业是一个特殊部门3.目前我国农业部门难以吸引其他投资方式的资金 政府对农业投资范围：主要投资以水利为核心的农业基础设施建设 农业科技推广农村教育和培训等方面 财政支农的薄弱环节1.财政支农资金总量不足2.农业支持结构不尽合理3.社会化服务体系建设滞后4.农业生态环境保护工作任重道远 加速财政农业投入1.提高农业投入比重 优化农业投资结构2.建立健全农业社会化服务体系提高农民组织化程度3.建立农业灾害保障机制完善信贷支农服务4.进一步加大农业生态环保力度增强可持续发展能力 转移性支出是购买性支出相对应的概念 转移性支出是指政府单方面将资金支付出去 而没有相应的商品或劳务流入政府手中的支出转移性支出主要：补助支出 捐赠支出 公债利息支出 社会保障支出市政府用于为各种原因市区生活来源的社会成员提供基本生活保障的支出 内容主要包括社会保险支出（社会优抚 社会补助） 社会福利支出 社会保障支出筹集方式：现收现付式 完全基金式 部分基金式 中国用部分基金 社会保险