海口市优化工业、旅游.doc

海口市优化工业、旅游 项目联合审批流程实施方案 为贯彻落实《中共海南省委关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》和《中共海口市委关于切实加强和改进党员干部作风建设的实施意见》的文件精神，解决我市建设项目行政审批流程繁杂、审批周期长等长期存在的突出问题，提高行政审批效率，根据《海口市人民政府关于进一步改善投资环境、简化建设项目审批程序的实施意见》的文件要求，进一步优化整合审批流程，制定本方案。 一、审批流程的划分及时限 审批流程分为联合指导、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、竣工验收等6个阶段，总体审批时限为50个工作日。其中：项目单位从签订土地使用权出让合同到开工建设，涉及到联合指导、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可等5个阶段，项目单位按照并联审批流程及时提交合格材料后，扣除招投标时间以及规划、土地的政府决策时间，开工前审批时限为37个工作日。 二、审批流程的协调监管 市政府服务中心负责审批流程的协调，会同市监察局对相关部门和配套企业执行流程情况进行监管。 市政府服务中心在大厅设立联合审批窗口，统一受理项目单位资料申报，录入业务管理系统，建立项目审批台帐和档案，无偿为申请人领办、代办各项审批手续，全程负责与相关窗口的业务联系以及协调运转、跟踪督办和结果反馈，召集项目联审会议，组织联合指导、联合图审、联合验收，下发项目联审会议纪要，出具申报材料告知单以及施工图设计文件联合审查和建设工程竣工联合验收意见。 相关部门要进一步加强窗口人员配备。各窗口受理申请后，必须及时在市政府服务中心业务管理系统登记并出具制式书面回执和送达回证，在承诺时限内完成审批或一次性书面提出补正意见，无正当原因逾期末予审批的视为默认通过，事后应出具同意的书面意见给市政府服务中心代理服务窗口存档，由此引发的相关责任，依据市政府服务中心出具的 “超时默认”通知书，由超时窗口所在审批部门承担；审批单位如因故未能在规定时限内办结的，需在时限到期前一天书面向市政府服务中心提出延时申请。对参加集中踏勘、联合指导、联合图审、联合验收的人员授权到位（相关部门要指派能代表本部门出具审批意见的人员参加联合会议）。项目联审会议审查通过后，同一阶段内审批服务事项同步办理，批件在窗口之间内部传递存档。联合图审和联合验收，实行缺席默认制，缺席的窗口以及单独办件无极特殊原因逾期未予审批的事项视为默认通过，事后必须出具同意的书面意见给项目单位和相关窗口存档，由此引发的相关责任，依据市政府服务中心出具的“缺席默认”通知书，由缺席窗口所在审批部门承担。 市监察局和市政府服务中心通过电子监察系统和业务管理系统掌握每个项目的审批进度，通过预警督办，为民主评议行风和绩效考核提供依据。通过代理服务窗口台帐和业务管理系统双重控制，增强相关窗口提高行政效能的自觉性。 三、审批流程的具体操作 (一)联合指导阶段(不计入时限) 1、项目单位携带项目简介（工业项目说明生产工艺）到市政府服务中心联合审批窗口咨询； 2、市政府服务中心立即组织相关窗口在中心会议室联合指导； 3、相关窗口了解项目情况，提出需要办理的手续和申报材料清单(一式两份)； 4、市政府服务中心向项目单位提供土地出让、核准备案等阶段办理流程和办理事项的咨询服务和代理服务，发放工业旅游项目申报材料清单，明确审批程序和具体要求； 5、市政府服务中心联合审批窗口将涉及到的窗口和需要办理的手续一次性全部录入业务管理系统，将相关窗口提出需要办理的手续和申报材料清单存档； 6、项目单位委托具备相应资质的中介服务机构进行建设工程方案设计、编制建设项目职业病危害预评价报告、环境影响评价报告书（表）、水土保持方案报告书（表）（不计入时限）。 (二) 方案审查阶段(时限10个工作日) 1、开发商向市政府服务中心联合审批窗口提交方案审查申报材料，市规划局窗口办理规划设计方案审查事项； 2、对涉外、军事控制周边、党政等首脑机关周边的项目，文物保护单位保护范围内和建设控制地带的项目以及在地震、火山观测环境保护范围内的建设项目，或者根据相关规定及建设项目的需要，市规划局征求相关主管部门的意见，因此而增加的相关审批项目，所需时间不计入时限； 3、市规划局提出需进行规划公示、组织召开局业务联审会、专家评审会，时间另计33个工作日（专家评审15个工作日，公示18个工作日）； (三)工程许可阶段(时限10个工作日) 1、项目单位向市政府服务中心联合审批窗口统一提交工程规划阶段全部申报材料，联合审批窗口到市规划局、住建局、民防局等窗口同步办理以下手续： ①市规划局：建筑工程规划许可证； ②市住建局：建筑工程设计方案节能审查； ③市民防局：民用建筑人防工程规划许可或民用建筑人