深入实施统筹城乡发展战略.doc

深入实施“经营城郊、统筹城乡”战略　奋力建设统筹城乡发展示范区 荆门市东宝区区长　何海? 　　实施“经营城郊、统筹城乡”战略，把东宝建设成全市统筹城乡发展示范区，是正确把握东宝实际，正确把握工业化、城市化发展规律基础上作出的重大决策。? 　　一、进一步深化认识，切实增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感? 　　统筹城乡发展，是解决发展中深层次矛盾和问题的必由之路。近年来特别是“十五”时期，东宝经济社会发展取得了新的成就，城乡人民得到更多的实惠，城乡差距逐步缩小。但是，必须清醒地看到，以山区、库区为主的农村占大头仍是最大的区情，城乡二元结构特征仍然十分明显，城乡分割建设和差别发展的弊端正在显现，越来越影响着全区经济社会的全面协调可持续发展，城乡联动和一体发展的要求日益迫切。必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，紧紧抓住当前的重要战略机遇期，着力破除城乡分割二元体制，加快城乡发展、城乡融合和城乡共同繁荣，以适应生产力发展和社会全面进步的现实要求，满足人民群众改善城乡环境、提高生活水平、共享现代文明的强烈愿望。? 着力经营城郊，是实现城乡协调发展的主抓手和突破口。实现城乡协调发展，一个现实有效的途径，就是采取非均衡发展战略，通过局部的率先突破带动整个区域经济的发展，最终实现城乡经济社会的均衡、协调发展。这个“局部”，就是肩挑城区和农村两头、具有较强发展活力和突破性发展可能的城郊区域。要抓住城郊这个生产布局的节点做文章，最大限度地发挥其紧邻中心城区的区位优势、交通优势和资源、资金等各方面的优势，传递和扩大中心城区的辐射带动作用，形成城市与农村之间基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业兴建、一般产业互补的梯度开发模式和分工协作体系，促进城乡经济社会一体化发展。? 　　实施“经营城郊、统筹城乡”战略，东宝有条件、有优势、有基础。有“城”、有“郊”、有“乡”，“三环经济”特色鲜明且互补性很强，为我们探索统筹城乡发展的新路子提供了较大的空间。东宝块头不大，便于我们转变经济发展方式，实现又好又快发展。东宝经济的资源依赖特征明显，为发展资源深加工、延伸拉长产业链提供了条件。东宝地处“中部之中”，具备加快发展的区位条件。东宝辖区内有一批实力较强的中省市属企业，这是最突出的优势之一，为我们借力推进“经营城郊、统筹城乡”战略提供了可能。东宝是一个市辖区，加快荆门崛起，东宝是重要责任人，同时也将是最大的受益者。在全市奋力加快荆门崛起的过程中，必将给东宝带来更多的发展机遇和更大的发展空间。自2001年开始，我们积极探索推进城郊经营，见到了成效，积累了经验，为深入推进“经营城、统筹城乡”战略打下了坚实基础。? 　　二、进一步理清思路，准确把握战略实施的原则和重点? 　　统筹城乡发展，要重点把握好以下基本原则。一是发展第一原则。通过重点区域的超常规发展带动全局，促进物质财富的不断积累和增长，为统筹城乡发展提供坚实的物质基础。二是以人为本原则。把实现、维护、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由城乡群众共享。三是实事求是原则。按照客观规律办事，一切从实际出发，做到因地、因时制宜，循序渐进。客观认识和分析不同区域的基础和条件，把握主要矛盾，确立正确方向，科学安排城乡统筹的政策、措施和方法。四是改革创新原则。坚持在观念、思路、方法上不断创新，既要改变传统发展观，实现观念更新，又要改革现有的体制、制度和管理手段，消除制约城乡协调发展的体制和制度障碍。五是政府主导原则。充分发挥政府的主导作用和调控职能，切实解决在统筹城乡发展中的“不到位”、“缺位”问题，把握全局，统筹兼顾，扎实有效地推进城乡经济社会协调发展。? 　　实施“经营城郊、统筹城乡”战略，需要准确把握城区、郊区和山区、库区在统筹发展格局中的功能定位。要发挥城区的龙头作用。既要促进城区经济资源向城郊转移，通过城郊工业的快速发展，实现工业反哺农业；又要促进城区社会资源向农村转移，实现城市支持农村。要发挥城郊的节点作用。既要承接、扩大和传递城区的辐射带动，又要不断增强自身对周边农村的拉动作用，还要努力实现对城区经济尤其是第三产业的反向拉动。要发挥山区、库区的基础作用。既要积极承接城区和郊区的辐射带动，又要主动支持城郊工业发展和满足城市需求，充当好原料车间和后勤基地。? 　　到“十一五”末，要确保反映城乡发展协调程度的相关指标居全市领先水平。具体讲，地区生产总值年均增长12%，三次产业结构比为7∶43∶50，人均地区生产总值超过3000美元；地方一般预算收入年均增长12%以上；规模工业增加值年均增长25%以上，其中城郊区域增速超过30%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比控制在2∶1之内；城镇化率达到55.5%；通村油路通达率达到100%，农村