煤矿企业兼并重组系列之地方政策篇.pdf

煤炭企业兼并重组整合系列谈 ——地方兼并重组整合政策的比较 北京德恒律师事务所 范小强 上期我们谈到全国性的煤炭资源整合与煤炭企业兼并重组进行了两次。有关政策文件主要是： 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号，以下简称国发[2005]18号文）、 《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号，以下简称国发[2005]28 号文）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发 〔2006〕108号，以下简称国办发〔2006〕108号文）、《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推 进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号，以下简称国办发〔2010〕46号文）。 本文主要结合第二轮兼并重组整合文件，对已经开展的或正在开展的典型地区进行对比分析。 典型地区兼并重组整合的政策比较 省 / 代表性文 兼并重组目标 兼并重组主体要求 实施的阶段性效果 区 件 山 山西省人 到2010 年底,全省 1、大力支持大同煤矿集团、山西焦 一是产业水平明显提升。矿 西 民政府关 矿井数量控制目标由原 煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业 井数由2008年底的2600座 于加快推 来的 1500 座调整为 集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔 减到1053 座，70%的矿井 进煤矿企 1000 座,兼并重组整合 公司等大型煤炭生产企业作为主 规模达到90万吨/年以上； 业兼并重 后煤矿企业规模原则上 体；允许山西煤炭运销集团公司、 二是产业集中度明显提高。 组的实施 不低于300 万吨/年,矿 山西煤炭进出口集团公司等省属煤 办矿主体由2200 多家减少 意见（晋政 井生产规模原则上不低 炭生产经营企业作为主体兼并重组 到了130多家； 发[2008]23 于90万吨/年,且全部实 整合地方中小煤矿,建立煤源基地。 三是办矿机制明显优化。形 号）、山西 现以综采为主的机械化 2、现已具备300 万吨/年生产规模, 成以股份制为主要形式，国 省人民政 开采。各市保留矿井数 且至少有一个120 万吨/年机械化开 有、民营并存的以现代企业 府关于进 量分别为:太原市50座, 采矿井的地方骨干煤炭企业,由所在 制度运行的办矿格局。其中 一步加快 大同市71座,阳泉市50 市人民政府申报，经省人民政府批 国有企业办矿占20%；民营 推进煤矿 座,长治市95座,晋城市 准后也可作为兼并重组的主体。 企业办矿占30%；混合所有 企业兼并 118 座,朔州市65 座,忻 3、其他作为兼并重组整合主体的地 制的股份制企业办矿占 重组整合 州市63 座,晋中市110 方骨干煤炭企业(矿井),由各市人民 50%。 有关问题 座,吕梁市100 座,临汾 政府提出,原则上应有一个生产规模 四是行业贡献率继续提高。 的 通 知 市127座,运城市18座。 在90 万吨/年及以上矿井作支撑,兼 随着煤矿企业兼并重组整 （晋政发 国有重点煤炭集团公司 并重组整合后企业生产规模应不低 合工作的推进，成效不断显 [2009]10 保留矿井133座。 于300万吨/年,所属矿井至少有一个 现。2010年，煤炭销售收入 号） 规模不低于120万吨/年，通过严格 5441 亿元，比上年增长 的检验资质并经省人民政府批准予 44.48%，比 2005 年增加 并公告。 3706亿元，增长2倍多；全 4、大同煤矿集团：大同矿区、轩岗 年利税实现1136 亿元，比 矿区、朔南矿区、河保偏矿区；山 上年增长35.24%，比2005