英国经济政策概述.doc

从新预算看英国新经济政策 　　由保守党和自由民主党联合执政的英国新政府公布了紧急预算，大规模削减财政赤字将是今后几年经济政策的重中之重。新政府想借此恢复财政健康，进而保证经济平稳运行，但其结果是否会适得其反值得密切关注。 　　这份新预算分为两大部分，即削减开支和增加收入。在削减开支方面，今后几年里，英国政府通过裁减公职人员、冻结工资、减少教育投入、削减社会福利开支等途径，每年将削减政府开支320亿英镑（1英镑约合1.48美元）。在增加财政收入方面，计划从明年1月起将增值税从目前的17.5％增加到20％。此外，政府公职人员的养老金缴纳额也将增加。 　　根据英国财政大臣乔治·奥斯本雄心勃勃的计划，英国将在2015年至2016年实现财政平衡，并实现一定的财政盈余。这一目标的80％将通过财政紧缩措施来实现，另外20％依靠增加税收来完成。 　　与今年3月工党政府公布的财政预算相比，新政府几乎全盘否定了前政府的经济和财政政策，削减开支的力度也远大于上台前所作承诺。英国新政府紧缩财政开支的力度之大、范围之广，为数十年来所罕见。 　　英国新预算的目标是，削减赤字以增强国家的力量和团结，重建英国的经济。 　　当前英国经济困难重重、急需重建。在经历了上世纪30年代以来最严重的经济危机打击后，当前经济复苏依然步履蹒跚。去年第四季度和今年第一季度的增长速度分别只有0.4％和0.3％。但是，通过大幅度削减财政开支来实现重建经济是否可行，不少人对此表示怀疑。 　　同时，提高增值税和减少福利支出必将对英国家庭收入和消费带来不利影响，使经济复苏增加新的不确定因素。主要反对党工党认为，这一预算将使英国失业人数增加数十万人，同时危及当前的经济复苏。 　　在刚刚过去的全球经济危机中，各国政府正是通过协调一致的大规模财政刺激措施，才得以避免经济陷入更加严重的衰退。在全球经济开始复苏后，主要大国又表示应待复苏稳固之后才能退出经济刺激战略。而英国新政府在经济刚刚开始踏上复苏道路之时就决定大规模退出刺激措施，并大力削减开支，已经引起包括美国在内的其他国家的担心。美国总统奥巴马日前在给二十国集团领导人的信中表示，世界为重塑经济增长付出了巨大努力，现在不能让其失去动力。他还强调，各国必须为经济强劲增长提供必要的政策支持。 　　如果以保守党为主的英国新政府提出的紧缩政策果真能够使政府财政和英国经济渡过难关，对英国民众来说自然是一件幸事。反之，这一政策将会使经济复苏发生逆转。 英国宏观经济政策或面临重大抉择 “8月的通胀报告将标志英国宏观经济政策的分水岭。”英国央行发布今年第三份通胀报告前夕，伦敦的货币政策咨询公司法腾咨询预言。 　　考虑到这家咨询公司聘请了多位前英国央行官员及货币政策委员会成员，以及对货币政策预测的准确度，他们的预言值得一听。 行情危险!散户应该尽快离场? 哪些股票值得满仓买入? 某些股很可能还要涨50%！ 机构资金目前已发生大变化 　　但与其说是预言，不如说是敦促。在他们看来，自1997年获得货币政策独立决策权以来，英国央行为了突出其独立性，一直在对政府的财政政策“故作漠不关心状”。结果是，英国央行对经济形势的判断不能反映现实，直接影响了货币政策的有效性。因此，法腾咨询认为，英国央行是时候“走出围栏”，直言其对财政政策的看法，并解释清楚他们的货币决策将如何影响财政政策。 　　一个令英国央行尴尬的事实是，他们近两年来对英国经济的预测都不太准：对GDP增长率的预测过高，对CPI通胀率的预测过低。5月英国央行上一次发布通胀报告时，对2011年英国GDP增长率的预测还有将近3.5%，高于市场上绝大多数的独立预测。如果过去英国央行的预测还因为掌握更全面的官方数据而受重视的话，新政府上台后成立的预算责任办公室——政府中另一个发布经济预测的权威来源——新近发布的经济增长预测也比英国央行低得多，就让人愈发生疑：英国央行的预测模型是不是有问题？ 　　当前，一大讨论是英国经济会不会“二次探底”。6月新财相奥斯本宣布了“紧急预算案”，将在原来工党政府就已经缩减的700亿英镑公共支出的基础上，再砍掉400亿英镑。除了医疗与国际发展外，所有政府部门的预算都要减少25%。这个时候，英国央行的预测就更显得不合理。法腾咨询的研究认为，8月11日的通胀报告中，英国央行至少要把GDP增长率的预测调低1个百分点，对CPI通胀率的预测要调高两个百分点。后者的一个原因是“紧急预算案”将增值税率从17.5%提高到20%。 　　不过，法腾咨询的分析师们认为，现在市场上的通胀预期还比较稳定，所以还不是担心通胀的时候。当务之急是避免“二次探底”。为此，英国央行不仅在明年前都不能升息，还要做好准备再来一次“数量型宽松”。只是，为了防止拖累英镑币值，英国央行“千万、千万不能再买英国国债了”，法腾