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在全市农村集体资产股份制改革现场会上的讲话 这次全市农村集体资产股份制改革现场会，是贯彻党的十七届三中全会关于“创新体制机制”，“扩大村民自治范围”，“健全农村集体资金、资产、资源管理制度”精神，落实市处年初工作安排部署的一次重要会议。会议以现场会的形式召开，其目的就是让大家有看的，有学的，不再纸上谈兵，会议的主要任务是以党的十七届三中全会精神为指导，进一步明确农村集体资产股份制改革的任务和要求，深入扎实推进村级集体资产股份制改革。下面，我就有关工作讲四点意见。 一、充分认识推进村级集体资产股份制改革的重要意义 村级集体资产股份制改革是深化新农村建设的一项重要内容，是推动村级集体经济发展壮大的有效途径，是推进农村城市化进程的必由之路，也是促进农村社会和谐稳定的有力保障。从目前我市大多数农村集体经济组织的运作情况看，在管理中存在不少弊端，集体资产产权不清，机制不活，收益分配不规范，民主管理不落实，已不能适应生产力发展和农民增收的要求，深化改革已势在必行。而从鹤城区盈口乡榆市村开展集体资产股份制改革试点的情况看，该村的村级集体资产股份制改革就较好地解决了上述问题。一是规范了村级集体经济的运行机制。完善了所有权与经营权相分离的内部治理结构和组织管理机构，创新了集体资产经营机制、管理机制和分配机制，提高了集体资产管理效率。通过将集体资产折股量化到人，突破了传统集体经济实现形式的束缚，使农民拥有了明晰完整的集体资产产权。二是促进了农民增收。通过实行村级集体资产股份制改革，增加了农民的股份红利，有效改善了农民收入结构，为农民收入持续增长提供了保证。同时，村集体经济得到持续健康快速发展，可分配收入、净资产稳步增长。三是保证了农村社会的和谐稳定。通过实行民主管理集体资产，给群众一个明白，还干部一个清白，融洽了党群干群关系，通过改革分配方式，农民群众多得现金收入高兴，留足集体提留干部干起事来也顺心，有效地化解了村级分配不公问题。四是加快了农村城市化、农民市民化步伐。这种改革是引进工业化管理、企业化管理方法，促进了农村经济管理的进步，因而也加快了农村城市化步伐，促进了城乡统筹协调发展。实践证明，深化农村集体经济组织改革，对农村集体资产进行股份制改革，将集体经营性资产折股量化给组织成员，明晰集体资产产权，收益按股分配，建立健全“三会”制度，对集体资产进行科学经营和管理，实现农村集体经济的制度创新，这是多年来探索农村集体资产产权制度改革的有效选择。因此，加快推进农村集体资产股份制改革，建立与市场经济体制相适应的新体制，是顺应市场经济发展和建立现代产权制度的需要，是保障农民合法权益和促进基层民主建设的需要，也是加快城市化步伐和实现农村现代化的需要。全市上下要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，从发展农村经济、促进农民增收、稳定农村社会的大局出发来认识农村集体经济组织改革的重要意义，增强改革的紧迫感和自觉性，扎实推进改革。 二、进一步明确农村集体资产股份制改革的任务和要求 按照中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”等一系列要求和省、市工作部署，我市在推进村级集体资产股份制改革进程中，要加大力度，以拓宽广度；要狠抓规范，以增加深度；要完善机制，以提高实效。具体任务是各县市区2009年都要启动农村集体资产股份制改革试点, 争取到明年底完成20个村(社区)的改革任务，市里将把集体资产股份制改革纳入市对县级的考核内容。在办农村集体资产股份制改革试点中，要注意把握以下几个主要环节： 1、清产核资。进行农村集体资产股份制改革，首先必须对农村集体经济组织集体所有的各类资产进行全面清理核实，做到不遗不漏不夸大。要由村（居）委会、村（居）民小组联合组成清产核资工作小组，严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，对农村集体经济组织集体所有的各类资产进行全面清理核实，界定资产权属，重估资产价值。有条件的村（居）委会、村（居）民小组也可委托具有法定资格的资产评估机构进行清产核资、产权界定和资产评估。集体资产清查核实、产权界定和评估结果，需经村（居）民代表会议确认，在村（居）务公布栏上进行公布，并报乡或街道办事处备案。 2、界定股东。要明确集体资产的合法享有人，也即股东。各村（居）委会或村（居）民小组可根据当地具体实际确定股东资格界定日（明确截止时刻），并在界定日1个月前向村（居）民公布。集体经济组织持股人范围原则上应为与村（居）委会或村（居）民小组有分配关系，并且还健在的人员。对原来已经确认过分配范围的村（居）委会或村（居）民小组应维持不变。股东资格初步认定后，要进行初榜公布。对村（居）