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探索建立我省和谐农村社会保障体系 　　在当前的社会背景下，怎样建设好和谐、繁荣、进步的中国特色社会主义新农村，摆在各级政府面前首要的一个不容忽视，也不易绕过的一个至关重要的、牵扯到家家户户人人的一个重要问题就是怎样建设好农村的社会保障体系问题。这个问题解决的好，使广大生活在农村的人们幼有所教、老有所依、病有所医、危有所扶、困有所济、难有所救。这正是中国特色社会主义新型农村极具中国特色的社会保障体系优点、先进性之所在。中国社会科学院5月28日发布的2D07年《社会保障绿皮书》指出，尽管目前中国社会保障制度建设取得了很大进展，但是突出矛盾和问题依然存在。 　　 　　一、我省农村社会保障体系现状 　　 　　随着农村的改革，农村集体经济变弱，部分村被分光、吃光、卖光，农村集体组织软弱散涣，再加上国家福利政策偏重于城镇，对农村投入较少，原有的福利项目和福利设施难以为继；国家对福利企业的优惠政策越来越少，使得福利企业举步维艰，难以在激烈的竞争中生存。农村社会福利事业逐渐萎缩。农村医疗保障也有同样的遭遇。原有的合作医疗和赤脚医生制度在农村改革中，遭到了极大的破坏。农村中因病返贫、因病致贫的贫困户的比重较大。农民生病后是“小病扛，大病拖，听天由命”。由于这些原因，农村得到保障的人数所占比重相当低。 　　新农村建设是我国和谐社会社会建设的重要内容。我省是一个农业大省，农村人口比例很大，坝上、丘陵、山区、老区和贫困地区较多，许多的地区交通极为不便，这些人口的社会保障始终是摆在我省各级政府面前的一个重大任务，是关系到建设和谐河北的至关重要的大问题和需要研究解决的主要内容。 　　 　　二、建立和改善我省农村的社会保障体系 　　 　　改革现有的社会保障体系，建立新的社会保障体系是农村改革深入的一个关键问题。 　　 　　1．建立农村社会保障体系应遵循的原则。以农村全体农民为保障对象：以家庭保障为基础，以集体和国家保障为主干，家庭自我保障与社会保障相结合；保障水平与农村经济和社会发展水平相适应，建立动态增长机制；保障???金由个人、集体、国家共同负担，三者比例可因不同地区而有所变化；物质保障、货币保障、服务保障三者相结合，保障生活与扶持生产相配套；坚持公平与效率相结合，坚持权利与义务相统一的基本原则。 　　 　　2．农村社会保障体系的具体内容。根据调查，农民对社会保障内容的需求前五项分别是：医疗保障、生活救济、教育费用减免、养老保险和帮助发展生产。这应成为新的农村社会保障体系的主要内容。 　　农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度又有很多，就目前而言，广大农民群众的基本要求与愿望是实现生(存)有所靠、病有所医、老有所养，因而农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是其重点。 　　 　　(一)建立实施我省农村最低生活保障制度 　　建立并实施农村最低生活保障制度是国家和社会以保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口为目标的社会救济制度。这不仅是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。 　　建立农村最低生活保障线标准的基本要求是：既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要防止保障标；隹过高而形成养懒汉的倾向。其主要考虑因素是：①维持农民最基本生活的物质需要。②农村经济发展水平。③地方财政和村集体的承受能力。④物价上涨指数。 　　保障资金可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠和社会互助等再补充一点。至于各级财政及村集体的分担比例应根据各地实际确定。一般来说，乡村经济条件好的主要由乡镇与村集体负担：乡村经济条件差的主要由省及地、县、乡三级负担，其负担比例可为2:4:4；乡村经济条件一般的主要由县、乡、村三级负担，负担比例可各为1／3或3:3:4。各级政府应将农村最低生活保障资金列入财政预算。 　　 　　(二)建立实施我省农村社会养老保险制度 　　1．实行灵活多样的养老保险形式。农村社会养老保险的具体形式很多，按投保人的情况不同可归纳为两类：一类是普遍保险，即由个人直接向农村社会养老保险机构投保而形成的保险，其保险费主要是由保险对象或其亲属缴纳；一类是职业保险，即与某种职业有关的保险，如乡镇企业职工养老保险、村干部养老保险、农村义务兵养老保险、民办教师养老保险、蚕农养老保险等，其保险费有的是保险对象与有关单位按一定比例缴纳，有的则完全是由有关单位代保险对象缴纳。第二类养老保险形式应大力倡导。 　　2．实行正确的养老保险基金筹集办法。针对目前集体补助比重过小、国家扶持微乎其微的状况，应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持力度。一般说来，在集体经济实力较强的乡村，集体补助所占比重以25％～40％为宜；集体经济