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探索新形势下政府新闻管理有效途径 　　随着经济和社会的快速发展，整个社会的开放程度越来越高，新闻管理在政府公共管理职能中地位越来越突出，新闻执政能力也成为考验党的执政能力的重要指标之一。近年来，我们南京市积极探索市场经济条件下新闻管理工作的规律，建立和完善各项新闻宣传管理制度，健全政府与新闻媒体沟通互动机制，加大正面宣传力度，为南京的改革和发展营造了良好的舆论环境，我们的做法是： 　　精心组织策划重大主题宣传活动，形成强势的主流舆论。在新闻宣传中我们引入了策划机制，建立健全月新闻策划制度，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，精心策划，让南京贯彻落实科学发展观、建设和谐南京的成就宣传主题更明确、内容更集中、形式更新颖，进一步放大亮点，凸现中心，形成了上下一致、团结奋进的舆论氛围。一是打好重大宣传战役。在2006年先后组织“全国和省市‘???会’”、“社会主义新农村建设”、“自主创新在南京”、“和谐南京建设”、“市十二次党代会”等六大宣传战役，全面反映了市委、市政府在贯彻落实科学发展观、加快实现“两个率先”目标、构建和谐南京上的新思路、新举措。二是组织好重大活动宣传。围绕党代会、名城会、金洽会、软博会等组织媒体进行拓展性报道，塑造南京城市形象。仅名城会期间，中央省市媒体报道南京的有关稿件就达1100多篇。三是抓好先进典型宣传。围绕南京深入贯彻落实科学发展观的生动实践，先后组织了南瑞继保公司自主创新、南京信访局信访工作、锁金村建设和谐社区等先进典型宣传，其中南瑞继保公司自主创新事迹被中宣部和省委宣传部列为先进典型。 　　加大政府新闻发布的力度和密度，满足人民群众的知情权。进一步加强新闻发言人制度建设，先后下发了《关于进一步完善和规范新闻发言人制度，定期实施新闻发布会的意见》等文件，明确了新闻发布制度的相关要求；充实了新闻发言人队伍，全市部、委、办、局及区县全部设立了由处以上干部担任的新闻发言人。进一步加大新闻发布力度，全市新闻发布会的数量和频率逐年加大，由2002年全年召开28场，到2006年全年召开150场，平均两天半召开一场发布会。做好新闻发布的选题策划，突出人民群众和媒体关心的热点问题，及时公开市委、市政府的工作举措，既对市委、市政府的工作起到宣传作用，又对一些敏感问题起到了解释疏导的作用。 　　建立突发事件新闻报道的快速反应机制，在第一时间公布事件的真相。突发事件往往是公众关注的热点，处置不当也会成为媒体炒作的焦点。近年来，我们努力改进突发事件新闻处置方式，成立了全市突发事件新闻报道工作领导小组，成员由宣传部、公安局、安监局、卫生局、民政局等部门负责人组成。根据突发事件的性质和严重程度，制订了突发事件新闻报道处理工作流程，明确规定在突发事件发生后，宣传部门要派人在第一时间赶到现场，做好记者采访的接待和服务工作，同有关部门一道搜集信息，第一时间向媒体提供新闻通稿或者召开新闻发布会，满足群众的知情权。如今年2月5日早晨，南京市牌楼巷与汉中路交叉路北侧地铁施工过程中因发生渗水导致路面突然塌陷，煤气管道破裂，产生爆炸，导致火灾，金鹏大厦沿街一面被烧毁。事故引起交通阻塞，部分供电、供水、供气及电信中断，供水受影响居民约5000余户。事故发生后，宣传部门立即派人赶赴现场，及时与各媒体沟通，第一时间在事故现场召开了新闻发布会，并在之后的几天内五次召开新闻发布会及时公布事故处理信息。由于政府及时发布权威性的信息，正确引导了社会舆论，使之没有成为媒体负面炒作的热点，我市应对得当的方法反而成为媒体竞相宣传的典型。 　　建立新闻预案制度，确保政府新政不被曲意理解和炒作。2OO5年初夏，南京一媒体作了南京市限制瓜车进城的报道，并主观地与南京市争创全国文明城市联系起来，人民日报就此发表了评论，并被新华网、新浪网等网站转载，成为全国关注的焦点。事实上，这是南京实施新的道路交通法而采取的一项正常措施，由于交管部门事先没有做好舆论引导工作，从而对南京的城市形象产生了负面影响。据此，我们决定在全市推行新闻预案制，即在各级党委、政府及相关职能部门的新政策、新规定以及工作推进中的新举措出台前，必须预先制定舆论引导的工作方案，报我部批准实施。预案的内容包括：发布事项出台的背景、主要内容，事项发布的时间、方法和步骤，事项发布后可能产生的社会影响，事项发布后对新闻媒体炒作行为的应对措施，对可能出现的突发新闻事件的防控办法。此后，我市有关部门对新实施的瓜果运输新政和房产新政等都启动了新闻预案，有计划、分阶段开展舆论引导，收到了良好的效果。 　　建立政府与媒体沟通互动机制，发挥新闻媒体在和谐社会建设中的积极作用。南京地区媒体资源丰富，其中报纸34家，电视频道21个，广播频道23家，新闻网站5个，新闻单位驻宁机构96个。如此众多的媒体，加上管理层次的复杂性，单纯依