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推动事业单位改革关键要从体制机制入手 　　摘要：事业单位改革是完善社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的重要内容。本文主要阐述了事业单位改革要从体制机制入手的原因和体制机制改革的主要思路。 　　关键词：背景原因 难点 思路 　　作者简介：吕静（1964.4-），女，河北迁安人，本科学历，现在职称：经济师，主要研究方向：人力资源开发与管理，工作单位：迁安市交通局，邮编：064400 　　 　　事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。有关数据显示，目前整个中国各类事业单位有一百三十多万个，包含事业单位员工接近5000万人和国有资产2000多亿，同时事业单位的财政预算也占整个政府财政预算的30%左右。从以上数据可看出，事业单位虽然在带动社会发展和提供社会服务方面起着十分重要的作用，是社会主义市场经济的重要组成部分，但是同时对国家来说，也意味着极其承重的负担。 　　一、事业单位改革的背景 　　事业单位虽然总体上在社会经济发展中起到的是积极作用，但是也有一些事业单位，拥有国家资源，但却没有充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，造成了资源的重大浪费，扰乱了经济运行的规律。 　　此外，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。 　　因此，推动事业单位改革，既是突破旧体制、旧观念束缚的过程，也是促进传统公共事业产业化、社会化的过程；既是充分发挥市场配置资源作用的重要前提和转变政府职能的重要条件，也是促进经济社会全面发展的客观要求。 　　二、事业单位改革必须要从体制机制入手的原因 　　由于事业单位改革的目标、事业单位的形成特点这两个方面，决定了事业单位改革必须要从体制机制入手。 　　1、事业单位体制改革的目标决定 　　事业单位改革的总体目标是建立一个能和社会主义市场经济相匹配的，并且满足社会大众需要的，结构科学、高效而精简的是社会主义新的事业组织体系。而组织体系的建立，是要建立在符合需求的体制和价值基础上，因此如果要符合总体目标的需要，就必须从机制体制入手出发， 才能建立起社会主义新的事业组织体系。 　　2、事业单位的形成特点决定 　　在建国初期，就形成了事业单位这样的一个由国家直接管理的组织，它的特点是：主管权归国家或当地政府；单位的经费靠国家拨款；人员的编制归于国家系统；具体行为按照政府计划。计划经济时期，事业单位的任何活动都必须经过政府的审批，在这一点上它和国有企业是一样的。不但是事业单位的活动，而且事业单位的存在或取缔也是由国家政府审批决定的。同时计划经济时代，事业单位的人事管理、财务、采购、物质分配等权利都是由国家来决定，由国家来计划和调动、安排、使用，没有任何的独立性。我们可以这么说，事业单位在计划经济时代是完全依赖而政府的存在，它的活动是在政府的控制当中，它的依赖程度甚至比国有企业更高。 　　由上述可知，事业单位是国家计划经济的产物，保留计划经济时期的传统的体制机制。因此，在社会主义市场经济的新时期，要对事业单位进行改革，就必须要从改革传统的计划经济时期的体制机制入手。 　　三、目前事业单位体制改革遇到的难点 　　当前事业单位改革的三大难点： 　　1、事业单位机构非常庞大，历史遗留问题很多，不能直接大刀阔斧的改革 　　改革涉及大约130万个大大小小的公共机构，公共服务人员近5000万，机构与人员数都比较庞大。事业单位改革涉及面非常广，涉及人员基数非常大，为了改革的平稳进行，事业单位改革必须分阶段、分步骤的推进，而且遇到问题之后，必须考虑综合多方面的因素，而不是简单的一蹴而就的改革。 　　2、部门事业单位机构类别存在模糊化的现象，需要重新来评估和界定 　　有些事业单位既有公务员，也有事业编制人员，界线非常模糊。而且涉及的机构多达数百万个，界定难度非常大，对改革的人员来说也是很大的困难。 　　3、需要考虑到人的稳定性的因素 　　事业单位改革中的核心模块之一要建立一套科学而符合需求的制度激励机制，而机制的建立由于历史沿革问题必然会损失一大部分事业单位的人员的利益，因此改革如果不能平衡好这些相关的繁杂的利益关系的话，就会影响到事业单位改革的稳定性，最终也会导致事业单位改革受阻。 　　正由于上述的原因，事业单位改革从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。因此，笔者认为事业单位体制