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改革开放以来中国基层民主建设 　　[摘要]改革开放以来，中国共产党一直强调扩大基层民主，并要求通过丰富民主形式来保证公民有序的政治参与。目前，改革开放已走过三十年的历程，在这三十年里，全国各地进行了积极而有效的探索，农村、城市社区和企事业等各个层面的基层民主都在良好有序的发展。虽然乡镇和县一级基层民主的发展起步艰难，但已走出了开创性的一步，中国的基层民主建设也取了一系列重大成就。但中国基层民主建设任重道远，也存在一些值得注意的问题。本文就改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程中存在的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。 　　[关键词]基层民主；村民自治；居民自治；职工代表大会 　　 　　一、以村民自治为核心的农村基层民主建设 　　 　　党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。改革率先从农村突破，在全国范围内普遍实行了以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制。这一制度的推行，逐步理顺了农村最基本的生产关系，使农民获得了生产经营自主权，也使农村的生产方式和分配方式发生了根本性的变化，使原来负责组织农民统一生产、统一分配的生产大队、生产队两级组织失去了依托，导致村庄里出现了一定程度的无序和混乱状态。农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地方的农民自发创设了村民委员会这一新的组织形式。 　　为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年颁布的新宪法，第一次把建立村民委员会以根本法的形式确定下来，从而开创村民自治这一空前广泛的社会主义基层民主的先河。1987年11月全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，为村民自治提供了法律保障。1998年11月，在总结各地实践的基础上，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的村民委员会组织法。此外，中共中央办公厅、国务院办公厅和各个部委先后就《村民委员会组织法》的学习宣传、村民委员会选举、村民委员会公章管理、村务公开、提高???村妇女在村民委员会选举中的当选比例、村民委员会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件，而且31个省、自治区、直辖市都制定了村民委员会组织法实施办法和村民委员会选举办法，不断完善村民自治制度。 　　修订后的村民委员会组织法，对村民自治权利的保护更加广泛和充实。总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系，也取得了一定的成效，不但扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力，而且有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素，同时也保证了广大农民群众能够面向市场，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。然而，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，在各地实现民主的过程中存在一些制约因素，需要去探索解决。 　　 　　一是我国农村经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。他们所关心的首先是生计问题，没有时间也没有精力参与政治活动。这是造成农村基层民主发展不平衡的主要制约因素。 　　 　　二是我国农村现阶段的知识文化水平较低，而以村民自治为主要形式的农村基层民主则要求农民具有相应的科学知识文化水平，便于在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，能独立思考、独力判断、独立发表意见。这些对于那些文化程度低的人是很难做到的，也无法正确履行自己的民主权利。 　　 　　三是村民自治工作发展不平衡。包括村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式。 　　 　　四是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。 　　 　　五是农民政治素质普遍较低。一是公民民主意识淡漠。基层干部不按民主程序办事，不重视群众意见。一般群众不主动维护、行使，或干脆放弃自己的民主权利。部分群众对政治不感兴趣，认为那是领导的事，与平民百姓无关。二是公民整体法律意识不强。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往以权代法。大多数群众不懂法、轻视法律，对法不感兴趣。诸如此类成为基层民主发展的严重障碍。 　　针对这些问