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政商融合环境下政府角色及其规范 　　[摘要]在东盟推行电子化贸易市场的国际背景下，政府如何扮演自身在电子商务中的角色以及实现角色转换、促进国内企业与东盟各国企业的顺利磨合，成为一个亟需解决的问题。电子政务与电子商务融合，政府在电子商务中既作为网络贸易活动的管理者、中间人，又是网络贸易的参与者，扮演着三重角色，势必带来弊端和不公。应采取完善立法机制，使政府网络活动的法律环境透明化，并利用公众监督、电子执法监督、税务信息共享、完善政府采购供应链管理系统等手段来规范网络交易的游戏规则。 　　[关键词]电子东盟；政府网上角色；政府网上采购；电子课税 　　[作者简介]罗晨，中南财经政法大学公共管理学院学生，湖北武汉430074 　　[中图分类号]F123．15 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)10―0036―03 　　 　　2000年11月第四次东盟领导人非正式会议 时，则社会福利水平下降，应避之。期间，东盟领导人签署了旨在推动东盟信息科技发展和电子商务合作的《电子东盟框架协定》。该协定的签署意味着信息网络产业将是实现东盟自由贸易区(AFFA)计划的最先领域。2002年11月东盟非正式首脑会议期间签署了《电子东盟框架协议》。该协议包括东盟资讯基础设施建设、促进电子商务、货物与服务及投资方面资讯科技自由化、人员培训、电子社会、电子政府等内容。在“电子东盟”的一致呼声中，东盟各成员国在对外贸易领域的电子化方面纷纷采取了积极措施。中国是东盟10+1成员国，中国政府在网络贸易中扮演怎样的角色以及如何实现角色转换、如何应对中国一东盟自由贸易的浪潮，是人们所关注的。 　　 　　一、电子商务中的政府角色 　　 　　作为贸易活动的管理者――政府通过电子课税、网上工商管理(包括企业登记互联审批、网站备案登记、警示预警系统管理、企业注册名称预查与网上年检等)、电子投诉、电子稽查等手段对商务活动进行管理。其中，对网上交易活动的课税是电子商务发展中的焦点问题。网络交易的电子课税，利弊参半。福利经济学原理说明，衡量一种经济行为好坏，其标准是它对社会福利水平的影响。以“帕??托黄金准则”为例：如一种经济行为所产生的结果分别以“利”、“弊”因素来表示，那么，当利大于弊时，则社会福利水平上升，应趋之；当弊大于利 　　图1 电子商务、课税与社会福利水平的函数关系 　　图1表明，在电子商务开始出现(即O点)之时，全社会要投入大量的资金、技术及人力，且由于处于形成初期，其优势尚未显现，体现在社会福利函数上就是负值；随着时间的推移，电子商务普及率逐渐提高，优势逐渐显现，初期的沉淀成本将逐步分摊到各期，同时其后的追加成本减少，这些将导致社会福利水平的提高，并最终成为正值；当电子商务发展到一定阶段时，它将在相当程度上取代传统交易模式。此时，为保证国家财政收入和熨平经济周期波动，作为国家重要调控手段的税收将开始干预电子商务交易；在时间点to，政府对电子商务交易课税，课税行为所带来的社会收益(曲线a)随着时间的推移将由于电子商务作用日益加强而逐渐增加，而社会成本(曲线b)则相对于社会收益出现逐渐减少的趋势；两者之间的差额决定社会福利水平(曲线c)。在t0点，由于社会成本大于社会收益，社会福利水平下降为负值。此后，随着二者的此消彼长，社会福利水平将不断上升，到t，点课税所带来的社会福利水平为零，之后则增长为正值。 　　“帕累托黄金准则”还说明，当中国与东盟各国均还处于电子商务发展的初期阶段，其带来的经济效益尚未完全显现，政府对这一阶段的网络交易行为不宜给予过于繁重的税收干预，以使企业间的贸易往来渠道得以畅通，从而激活电子商务初期市场。待电子商务贸易市场发展逐步走向平稳之后，政府则可开始分阶段课征交易税，以提高本国或地区的社会福利水平，使电子商务得以切实有效地造福各国百姓。 　　作为贸易活动的中间人――政府搭建网上交易平台。以中国为例，无论是传统商业还是电子商务，要获得持续快速的增长，它们所面临的主要挑战和机遇就是创造一个诚信和安全的环境。而对于中国一东盟自由贸易区域内的跨国电子商务而言，由于买方与卖方无法经常直接见面，故买卖双方之间的相互信任在网上显得尤为重要。要为交易创造一个安全和高效的环境，必须拥有四个条件：一个可靠、开放、简便、低价的身份认证体系；可靠、低价、有法律效力的个人行为方式(如签订合同、承诺条款)；良好或不良行为以及争端解决的透明记录体系；低成本高效率的争端解决机制。鉴于政府充当贸易活动管理者的特殊角色，其为交易商提供体系、法律等各方面的保障成为可能，并可以此为基础建立起面向供需双方的网上交易平台――专业化的电子市场。“政府搭台，企业唱戏”，可更多地吸引各企业前来参与，迅速形成规模和气候，产生巨大的社