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政府主导慈善事业发展模式及其转型 　　[摘要]当代中国的慈善事业是在政府的主导推动之下发展起来的，形成了政府主导的慈善组织发展模式。这种模式在推动慈善事业兴起的同时又制约着慈善事业的发展。和谐社会建设需要慈善组织走向独立自主的发展道路，解决此模式存在的弊端，建立适合慈善事业未来发展需要的新模式，处理好政府与民间慈善组织的关系。 　　[关键词]慈善事业；发展模式；民间慈善组织 　　[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号n672-2426(2010)02-0061-02 　　 　　改革开放以来，中国慈善事业走了一条政府主导和直接控制的发展道路，形成了政府主导型慈善事业发展模式――慈善组织在申请成立、管理运行、筹集善款、人事任免等诸多方面都依赖政府，受到政府的制约，以一种行政运转方式运作的慈善事业发展。这种模式使慈善组织具有“准政府”组织的特性，违背了慈善事业的民间性、志愿性特征，亟待转型。 　　 　　一、政府主导下慈善事业发展模式的功能 　　 　　政府主导控制慈善事业发展的模式在我国慈善事业发展史上有着独特的功能，在社会生活中发挥了重要的作用，主要表现在： 　　其一，配合政府开展活动，替政府分忧解难。慈善事业在政府的需求引导下。协调配合政府的政策和行为，发挥自身价值。在1998年抗洪救灾过程中，在2008年初南方部分地区发生的五十年不遇的低温雨雪冰冻灾害中，慈善组织发挥了巨大的作用。汶川地震更将中国平民慈善事业推向了高潮，各慈善机构纷纷行动起来，踊跃捐款捐物，为帮助政府救灾，帮助灾民渡过难关发挥了巨大的作用。 　　其二，促进慈善组织自身发展。慈善事业的政府控制模式表现之一就在于通过任命慈善组织的领导人来实现，相当一部分慈善组织的主要负责人就是民政部或其他相关政府部门的卸任官员或是现任干部。这些具有特殊身份的慈善组织领导人，在某种程度上可以促进慈善事业的发展。表现在：一方面由于他们的“官位”身份，他们拥有隐性的权利资源，凭借关系网络可以获得更多的募捐，也能使更多的慈善组织获得较好的合法性认同，同时，慈善组织负责人凭借自身身份可以搭???起与政府对话的平台，加强与政府沟通，获取充足的政治资源、信息资源，顺利地开展各种慈善活动；另一方面，在政府羽翼的保护下，慈善组织自身实力比较强，会有更多的话语权，这些都为慈善组织提高自主性建设，摆脱政府依赖增加了谈判的砝码。 　　其三，强化了受助对象的政治认同，有利于维护社会稳定。政府对于慈善事业的资源控制，强化了受助对象的政治认同。慈善资源绝大部分被政府所垄断，政府所控制下的慈善组织所募捐到的善款总额要远远高于纯粹意义上的民间慈善组织。慈善项目的受益者也在相当程度上把自己的获益归功于党和政府的恩惠，在2008年汶川特大地震中，中华民族空前团结，万众一心、众志成城抗击灾难，社会各界通过慈善机构纷纷伸出援手，为灾区捐款捐物，慈善组织自身的功能和作用得到社会更多的承认，这一刻它的作用也凸现出来，同时，这次地震一定程度上为我国慈善事业、慈善组织提供了一次难得的发展机遇。灾区人民在社会一片爱心的温暖之下，感受到了社会大家庭的温暖，感受到了中华民族在危难之际的巨大凝聚力，这在一定程度上强化了灾区人民对党和政府的政治认同和感恩的心情，有利于经济重建和社会稳定，政府的作用和号召力也在此过程中得以彰显和强化。 　　其四，严格的审查登记制度，有利于政府对慈善组织、慈善事业进行管理。严格的审查登记制度，便于政府对数量有限的慈善组织进行管理，可以避免鱼目混珠和恶性竞争。严格的审查登记制度，虽然会使一些慈善机构因为制度上的规制而不能被准予成立，一定程度上限制了慈善组织数量上的扩张，但是，从慈善组织的角度而言，却保证了慈善组织性质的纯洁。同时，政府也有足够的时间和能力对有限的慈善组织进行更好的指导和监督。通过这种方法使慈善事业按照既定的轨道稳定发展。另外，这也使假借慈善名义的投机取巧者受到严格管制，保护捐赠人的爱心和捐赠的积极性，有利于维护慈善组织的整体形象和良好的社会声誉。 　　 　　二、政府主导慈善事业发展模式的特点与问题 　　 　　政府主导下的慈善事业发展模式凭借其独特的优势虽然在社会生活中发挥了积极的作用，但是，毕竟慈善事业作为一项制度选择，其存在的依据就是民间组织的非政府优势。如果政府对慈善组织的介入过度，使得慈善组织偏离自身的内在发展轨迹而成为“二政府”的话，那么这一制度选择也就失去了其应有的意义，因此而造成的许多弊端，严重阻碍着慈善事业的发展。 　　一是依托政府的民政部门建立的。中国的慈善组织尽管在名义上是一种“民间非营利组织”，但实质上，它们绝大多数是依托政府的民政部门建立的，慈善组织的负责人和工作人员直接来自于政府，慈善组织有与政府极其相似的逻辑在运作。这与国