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政府信息资源商业化开发内涵依据及功效 　　[摘要]阐述政府信息资源商业化开发的内涵。认为政府信息资源商业化开发的依据来自：政府信息资源成为商品是商业化开发的前提；政府信息资源蕴含的商业价值是吸引社会组织开发的动因；政府公共部门有效供给不足是推动市场力量介入政府信息资源开发的成因。并结合西方国家政府信息资源商业化开发的实践，指出其商业化模式实施的功效。 　　[关键词]政府信息资源　商业化开发　依据　功效 　　[分类号]D035.1 　　 　　政府信息功能具有二元性，它不仅对于促进政治民主和保障民众权益十分重要，而且具有十分重要的经济作用，是一种潜力巨大的经济资源。政府信息蕴含的经济价值是各国推进政府信息资源开发利用的驱动力量。促进政府信息资源的商业化开发，不仅是实现政府信息资源经济价值的重要途径，而且可激活现有的政府信息资源管理体制，推动政府、企业和社会在信息资源开发利用上的合作。 　　 　　1　政府信息资源商业化开发的内涵 　　 　　国外有学者认为，政府信息资源的商业化开发包括两方面含义：一是私营部门通过公共信息市场交易牟取利润；二是政府为获取额外的财政资源而面向公众提供公共信息，以免费或收取边际成本的方式向公众提供其拥有的信息，企业则借此通过信息形式和内容两种方式进行信息增值活动，然后再由政府以市场价格出售这些信息产品。后者并非全新事物，因为从70、80年代开始出于公民的民主权利和消费者权利需要，或者由于商业化经营的需要，政府就已经开始采取这种市场化运作方式了。到80年代末90年代初政府更加清醒地意识到他们所拥有信息的潜在价值，而这一时期恰好是大多数国家的政府公共部门出现财政赤字时期，人们就将公共部门私有化当成是提高效率与降低税费的一种手段。这时，除了政府在采取措施利用这些信息以获得更大经济价值外，其他企业也正努力实现政府公共部门信息的商业化开发能够带来的利益与机会。 　　政府信息商业化意味着以政府高度介入为特征的某种制度安排向较少政府介入的另一种制度安排的转变。它把竞争机制引入政府公共信息服务的一些??务领域，从而实现政府信息服务的最佳供给和公共信息资源的有效配置。从欧美发达国家政府信息资源商业化、市场化开发利用的实践来看，理解政府信息资源商业化开发的涵义应突出以下方面：①市场主体的介入，允许私营企业、非营利组织参与政府信息资源的开发利用；②引入私人资本，不再是单一的公共财政投入。③引入价格机制，在政府信息再利用和商业化开发中采取一定的收费政策；④各类信息组织可通过接受政府委托、许可、授权，进行公共信息服务代理，与政府部门结成合作伙伴关系等方式参与政府信息资源的开发；⑤追求利润、满足特定用户需求成为私营企业重要的组织目标；⑥信息提供内容以有增值空间的公共信息资源的再利用为主，如地理信息、气象信息、市场信息的深度开发利用；⑦国家对市场化、商业化开发利用的范围、秩序、价格等拥有调控权。 　　 　　2　政府信息资源商业化开发的依据 　　 　　2.1　政府信息资源成为商品是商业化开发的前提 　　政府信息资源之所以能进行商业化开发利用，其前提是它具备一般商品的属性，即具有价值和使用价值，并且满足了人们对政府信息的某种需求，可作为一种商品在市场中流通、交换和消费。 　　早在1923年，F?H?克耐特在《风险、不确定性和利润》一书中就指出信息具有资源特性，并提出要把信息看成是主要“商品”之一。20世纪60年代初，斯蒂格尔认为信息可以减少经济行为中的不确定性，节省生产和投资成本，并带来效益，因此，对信息的获取要支付一定的费用。随着信息时代的到来，信息资源能够作为一种商品在市场上进行交易已经成为当代社会的共识，信息商品已运用到人类的经济活动中。 　　从马克思主义劳动价值论的观点来看，信息资源也具有一般商品的属性，即信息资源具有价值和使用价值。信息资源的使用价值是指信息商品能够满足人们某种需求的效用。使用价值是商品进行交换的物质基础，是商品的自然属性。信息资源的价值是指凝结在商品中无差别的一般人类劳动。信息资源的价值决定信息商品的交换价值，是信息商品的社会属性。信息资源只有在市场上通过交换、消费才能成为商品。信息资源成为商品不仅在于其自身的使用价值，更重要的在于它的交换价值。比如文献信息服务，在各种文献信息收集、整合、加工的过程中，耗费了工作人员大量的劳动力，形成了文献信息的使用价值，而用户付费购买文献信息的过程则实现了文献信息服务的价值。 　　但信息商品与物质商品不同，有其自身的特点：①信息商品使用价值的非损耗性。对于物质商品而言，其使用价值是一次性实现的，一个人消费了，另一个人就不能消费了。而信息商品则不同，信息商品虽然不能重复生产，却可以通过复制的形式重复使用。信息商品经过多次交换后，仍可以同时保留