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政府在农村社会保障制度中角色定位 　　[摘 要]建立和完善农村社会保障制度是建设和谐社会的一项重要工作。政府作为社会保障的主体，应当承担农村社会保障制度建设中的责任，主要包括完善法律责任、提供财政支持的责任、完善社会保障制度的责任以及宣传教育的责任等。 　　[关键词]农村社会保障；政府；责任 　　[中图分类号]F842.0 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2008)06-0037-02 　　 　　农村社会保障制度建设是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的核心内容。农村社会保障制度在建设和发展过程中存在着诸多问题，其发展缓慢有着深层次的原因。政府作为农村社会保障的责任主体，也是农村社会保障制度建设的责任主体，应扮演好自己的角色，完善其行政责任主体的决定性功能。 　　 　　一、政府是农村社会保障的责任主体 　　 　　1.政府在农村社会保障制度建设中承担主要责任的理论依据。我国延续至今的城乡二元体制，造成了物质资源、社会结构、生产手段、生活方式及人的文化素质的差异，城乡处于不平等竞争状态，农村总是处于弱势。这种农村相对落后的状况，会从根本上制约国民经济的增长及社会的稳定与和谐。这同样需要政府利用“看得见的手”来统筹城乡发展，构建城乡统筹的社会保障制度，这是政府应在农村社会保障制度建设中承担主要责任的理论依据。 　　2.社会保障的性质决定了政府应当成为农村社会保障的责任主体。现代意义上的社会保障，从它诞生之日起就是政府行为。社会保障之所以是政府的职责，其中一个重要的原因就在于社会保障是一种公共产品，这种公共产品的特点决定了社会保障应该由政府出面向全社会提供，没有政府就没有社会的保障服务。在农村社会保障体系当中，尤其农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业，农业生产在很大程度上受到自然条件的影响，而我国的农业生产组织又主要以家庭为单位，分散程度高、抗风险能力弱，其对制度化的社会保障有着更强烈的要求。随着农村经济市场化程度的不断提高，这种抵御生产和生活风险的保障需求将会越来越大，在教育、医疗、养老等方面也同样如此。这就要求政府无论??从社会稳定的角度出发，还是从解决“三农”问题紧迫性考虑，都应尽快承担农村社会保障制度的建设责任。 　　3.农村社会保障的目标决定政府应当成为农村社会保障的主体。在现代社会，社会发展的根本宗旨在于：人人共享、普遍受益，即社会发展的成果对社会的绝大多数成员而言应当具有共享意义。农村社会保障的目标是满足农民日益增长的社会保障需要，兼顾效率与公平，公平优先，这与政府的发展目标是一致的。在这个意义上，也必须由政府来承担主体责任，借助再分配手段来缓解收入分配不公的矛盾，为经济的发展创造稳定的环境。其他利益主体的逐利性决定了它们不可能成为农村社会保障的主体。 　　 　　二、我国农村社会保障制度建设中政府责任的缺失 　　 　　长期以来，政府在农村社会保障建设中角色定位不准确，职能模糊，主要表现在以下几个方面。 　　1.主体缺位，既缺乏有效的主导和组织作用，也回避了政府公共资金投入责任。政府对农村社会保障支出的投入比例偏低，城乡投入不均衡。农村人口人均保障额远远低于城镇居民尤其是城镇职工。由于资金短缺，农村社会保障不论是“五保户”、最低生活保障还是扶贫，救灾救济都存在着覆盖面范围过窄、保障水平过低的问题。 　　2.在理念上对社会权利公正的宣传引导滞后，弱化了农村公共服务和公共产品的供给功能，把本应由政府提供的公共产品推向市场，推向社会，造成农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。 　　3.监管机制缺乏，透明度差，挤占、挪用、贪污农村社会保障基金的现象时有发生。 　　4.政府对农村社会保障缺乏足够的重视。长期以来，认为土地保障和家庭保障足以应对农民的养老风险，国家对农民的保障无需承担更多的责任。改革开放以来，社会保障改革主要是以城镇社会保障改革为主，农村社会保障制度的建设长期处于被忽视的地位，大部分农村人口基本上没有和城镇人口共同享受社会保障的权利。 　　 　　三、目前我国农村社会保障制度存在的主要问题 　　 　　1.农村社会保障水平低，覆盖面狭窄，城乡保障差距巨大。农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城市而言是很低的。调查显示，占人口总数20%的城镇居民享受85%的社会保障，而占人口80%的农村居民，仅享受15%的社会保障。在县城以下集体单位的1000多万职工和2000多万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利。如农村没有退休制度，大多数农村老年人在年满60岁以后仍要从事繁重的劳动。随着社会主义市场经济的发展，城市社会保障得到了前所未有的发展和提高。城镇居民比过去得到了更可靠、更安全、更平等的社会保障，而农村社会保障制度则亟待健全。 　　2.农村社