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政府应急平台数据库数据需求、实现路径与管理制度 　　摘要:各级政府应急平台数据库建设是整个应急平台建设的核心，而数据库的数据需求是技术实现路径的基础。但是在应急平台数据库建设中，由于应急管理、应急平台技术两个体系的分离，我国应急平台数据库的数据内容建设远远滞后于应急平台技术本身的发展。从政府应急平台数据库基本数据内容需求、实现路径和后续管理制度建设等方面，提出政府应急平台数据库建库、管理的一些基本要点，以期对我国目前各地政府应急平台数据库建设提供一些借鉴。 　　关键词：应急平台 数据库 管理 　　 　　近年来，我国应急管理体系建设进入了一个新阶段，这一阶段的主要标志是各级政府将现场管理、情境模拟、应急预案、保障体系、应急处置等功能整合在一起，广泛开展了突发公共事件应急平台建设。所谓的突发公共事件应急平台是由基础支撑、综合应用两大系统组成的应急管理电子政务应用系统。应急平台两大组成部分的核心是综合应用系统，综合应用系统各项功能实现依赖于数据库的数据内容的完善。因此，数据库内容建设与管理在政府应急平台建设中处于核心地位。我国政府应急平台建设开始较晚，可以利用后发优势，直接使用最先进的硬件设施、设备和技术，但是各地目前最大问题是应急平台数据库建设和后续管理滞后，各类数据普遍缺乏，已有数据更新缓慢、时效性差，使应急平台使用效果大打折扣。其根本原因在于从事应急管理工作的人员不了解业务的技术实现途径，无法提出有针对性的需求；而数据库技术人员很少从事过实际应急管理工作，也不知道哪些数据是应急管理工作所必需。本文将综合应急管理和数据库技术两个视角，提出政府应急平台数据库数据需求、实现路径及主要的管理制度，以供有关人员在数据库建设管理工作中借鉴。 　　 　　一、政府应急平台数据库的数据内容需求及其功能实现 　　 　　政府应急平台数据库是指通过信息技术手段，将各类突发公共事件应急管理所需使用数据进行整合，并通过数据库软件进行查询、加工的信息技术手段。数据库数据主要是按照功能进行的分类。各类不同功能的??据，按一定管理原则和技术要求整合为统一的数据库后，不同的功能模块在应急管理中就能实现不同的功能。 　　⒈应急平台数据库数据功能分类 　　根据各类数据功能差异，可以将应急平台数据库的数据进行分类。这种分类是数据库建设中数据识别、录入的基本依据，也是数据日常管理的要求。可以从功能角度进行以下几种分类： 　　①基础数据。主要指与应急管理有关的基本信息，包括：各种社会、经济、人口等状况，区域重大危险源、重要防护目标、主要避难场所，主要应急机构、应急救援力量、救援物资储备的分布，应急通信保障设施、部门专业信息等。 　　②空间信息数据。主要指用于应急资源地理分布的空间地理信息，并通过矢量化图形将其他数据信息整合到更为直观的地图上。这些数据包括地貌、水系、植被、山川、湖泊等自然地理信息要素，以及居民点、交通网、境界、特殊地物、地名、地标性建筑、机场、码头、车站等社会地理信息要素，也包括相关的描述性元数据。在应急平台中，这类空间信息通用性最强，共享需求最大，几乎被所有系统采用作为统一的GIS空间定位和空间分析的基础地理单元。 　　③存储接报信息数据。主要指突发公共事件信息，包括相关部门预测预警信息，风险隐患监测和事件现场监控的实时信息，以及突发公共事件的指挥协调过程信息等。 　　④模型数据。主要指信息识别与提取模型，事件发展预测、影响后果分析模型，衍生、次生灾害预警模型，人群疏散避难策略模型等。模型数据能够为各级公共安全应急平台的智能方案生成、事故的现场应急处置以及事故发展提供重要的参考依据。 　　⑤预案数据。主要指事先制定的关于突发事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案，是应急决策的辅助。 　　⑥应急管理知识数据。主要指处理突发公共事件的基本概念、认识、经验和规律的集合。知识数据为后续人员提供相关经验，从而快速处理问题。 　　⑦案例数据。主要包括案例基本管理与案例应用与评估等数据。在应急管理中，可以通过案例匹配检索功能查找相似案例指导工作，平时也可以通过案例匹配检索功能进行应急培训演练。 　　⑧文档数据。主要指在应急业务领域中，出现的大量文档、图像、音视频、XML等信息，以及办件、传件、阅件等文档，这些非结构化数据与传统的二维表式的结构化数据差异较大，因此规划出独立的文档模块进行管理。 　　⑨国际数据。主要包括自然灾害、公共卫生等专业领域国际专家基本情况数据；涉及我国的一些重大突发国际事件；周边国家状况，国边境地理，主要国际组织情况，相关国际条约、协定等内容。 　　当然，这种功能划分只是相对的，不具有绝对意义。根据各地应急平台建设需要，可以将一些分类合并，也可以进行更细的划分。这些数据既可以存