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新“双防”平衡术 　　 　　面对当前国际国内经济环境的不确定性，“双防”的宏观调控基调已悄然发生变化，凸显了在经济增长与通货膨胀之间寻求平衡点的重要性。 　　国务院日前印发的《2008年工作要点》提出，在加强和改善宏观调控方面，既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落。显然，这与去年底中央经济工作会议首提、一个月前《政府工作报告》强调的“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”相比有所变化。 　　实际上，传统的“双防”强调的是一枚硬币的两面：一面是防止总量过热，一面是防止价格过热。从历史经验来看，这两者总是如影随形、相生相依，因而也就不存在平衡的问题――宏观调控只要持续紧缩，这两种过热终会消失。 　　但在2007年我国GDP增速创13年新高之后，宏观经济形势已经发生极大改变。 　　 　　新情况新问题值得关注 　　 　　我国宏观调控的目的是为了使经济保持较快、平稳、健康地发展。要防止“高通胀、高增长”，更要避免“高通胀、低增长”。目前，国内外出现的一些新情况新问题确实值得我们高度重视。 　　第一，世界经济增长明显放缓，美国经济可能陷入衰退。种种迹象表明，今年的世界经济增长速度会明显放缓，以美国次贷危机为代表的外部风险上升对我国经济增长构成了重大挑战。美联储主席本?伯南克4月2日在国会作证时首次公开承认，由于不堪国内房地产市场和金融信贷市场危机拖累，美国经济可能出现衰退。鉴于我国经济对外依存度高，世界经济、尤其美国经济增长放缓将会导致中国的出口大幅下降，影响我国经济快速增长。 　　第二，世界粮食和燃料价格不断上涨。世界银行在4月1日发表的《东亚经济半年报》中指出，不断上升的粮食和燃料价格是东亚地区目前的最大挑战，并认为这个挑战甚至大于美国金融危机和全球经济放缓。的确，目前次贷危机尚未见底，与此同时，东亚各国的物价上升到了令人警惕的水平，商品价格日渐趋高，且无放缓迹象。有专家预计，商品市场近期可能会有波动，但国际市场的金属、粮食和油价在较长的一段时期内仍将居高不下。这无疑对我国经济的健康发展不利。 　　第三，拉动我国经济增长的三驾马车之一――出口面临重大挑战。如上所述，世界经济增长减速会使得中国的外部需求明显下降，再加上：出口退税政策的多次调整、国内劳动力成本上升、人民币升值加速、燃料和原材料价格上扬、贷款利率上升、国际运费上涨等一系列因素，目前我国沿海地区的出口导向型企业的困难加剧，一些中小企业面临生存危机，出口面临的形势十分严峻。 　　第四，三驾马车之二――我国投资的增长受到严格控制。在今年从紧的宏观调控中，投资增长过快是重点防控对象。另外，我国股市的持续大幅下跌也会在一定程度上影响企业的投融资。 　　第五，三驾马车之三――我国消费的增长存在一定障碍。 　　一方面，股市的剧烈震荡某种程度上会降低城镇居民的消费支出意愿。今年一季度，上证综合指数跌幅达37.63%，创下15年来季度跌幅的最高纪录，也是同期全球之最。股市大幅下跌使得投资者持有的股票市值急剧缩水，他们的消费支出倾向将明显下降。AC尼尔森公司日前公布的调查数据证实了这一推断。 　　另一方面，农村和农民的消费能力没有明显提升。去年以来，国家较大幅度地增加了对“三农”的支出。但是在一些地区，支持“三农”政策并未落到实处，支持“三农”的资金成了各级基层干部的“唐僧肉”。例如，一些乡镇以“土地整理”为名，毁掉了农民几十年的茶树和木梓树，将其翻整为“漂亮”的梯田。乡村干部对此解释是，有了这个“土地整理”就能争取到上级的资金（但农民一般是很少能够得到相应补贴的）。再加上各种农资及消费品的跟风涨价，使得农民从国家相关政策中的受益程度大打折扣。这也从侧面解释了农民收入水平和消费支出上升缓慢的原因。 　　 　　防“下滑”应早做准备 　　 　　综上所述，尽管我国仍然拥有保持经济较快增长的基础，但是近期显现的对我国经济增长不利的新问题不容忽视，宏观调控既要防止经济过热，也要防止我国经济下滑的风险。 　　首先，宏观调控应灵活适度，人民币升值不宜过快。因当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，宏观调控要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，避免经济出现大的起落。另外，鉴于我国出口形势严峻，人民币升值不宜过快。我们最近进行的相关实证研究发现，人民币升值虽然对物价上涨有一定的抑制作用，但效果很不明显，短期内大幅升值存在可能导致我国出口和就业形势恶化的风险。 　　其次，多种政策协调配合，解决好调控过程中出现的新问题。从紧货币政策解决的主要是总量问题，今年严控信贷的政策对抑制物价上涨和投资增长过快发挥了积极作用，但是也对个人、中小企业和“弱势”