日本首都圈建设及其对京津冀都市圈建设启示.docVIP

日本首都圈的建设及其对京津冀都市圈建设的启示 　　内容摘要：目前京津冀三地社会经济和城市的发展中，存在许多不利于京津冀都市圈协调发展的制约因素。从都市圈内部构成区域的区位联系等方面看，日本首都圈与京津冀都市圈有众多相似之处。借鉴日本都市圈建设的成功经验，改造“短板”因素，对促进京津冀都市圈的发展和京津冀一体化的真正实现有重要的现实意义。 　　关键词：日本首都圈；京津冀一体化；京津冀都市圈 　　 　　20世纪90年代，清华大学的著名学者吴良镛教授从京津冀三地的区位特点等角度出发提出了“大北京”圈的发展模式。“大北京”圈的提出引发了理论界对京津冀都市圈建设的思考，步入21世纪以来，受珠江三角洲地区和长江三角洲地区社会经济发展的影响，京津冀一体化纳入了京津冀三地政府的议事日程。2004年2月，京津冀三地政府达成“廊坊共识”；同年6月，以京津冀为核心的环渤海合作机制建立，这标志着京津冀一体化的合作协议从务虚走到务实。然而，由于受历史条件、经济条件以及观念意识等因素的制约，在未来一段时间内京津冀都市圈规划与建设将面临许多问题，如何解决这些问题?这就需要在结合京津冀都市圈发展现状的基础上，借鉴国际都市圈建设经验，从都市圈内部构成区域的区位联系等方面看，日本首都圈与京津冀都市圈有众多相似之处。因此，借鉴日本都市圈建设的成功经验有利于促进京津冀都市圈的发展和京津冀一体化的真正实现。 　　 　　一、日本首都圈的形成及其建设过程 　　 　　日本的城市化始于明治维新时期，是伴随着工业化发展起来的。大量的农村和小城镇人口向太平洋沿岸城市迁移，形成了以东京、大阪、名古屋三大都市圈为中心的东海道大都市带。其中首都圈地位尤为重要，是日本经济发展中最大的极核。 　　 　　(一)日本首都圈的区位概况 　　狭义的日本首都圈一般包括一都七县，即东京都和茨城、?木、群马、?玉、千叶、神奈川、山梨等7个县，总面积为36884平方公里，占日本国土的9.8％。2000年人口4131.6万，占日本总人口的32.6％。日本首都圈实质是一个以东京区部为核心的城市聚集圈。人口超过100万的城市有3个，即东京(796.8万)、横滨(330万)和川崎(120万)，人口在30万到100万之间的城市有16个，人口在10万至30万之间的有58个，人口在10万以下的城市有92个。 　　 　　(二)日本都市圈的规划与建设 　　日本都市圈的建设始于上世纪50年代，其发展历程是与日本政府的立法和城市规划息息相关的，1956年日本国会制定了《首都圈整备法》，并成立首都圈整备委员会，拉开了首都圈建设的序幕。首次首都圈建设规划始于1959年，主要是效仿1944年英国的大伦敦规划。自此至今，日本政府针对首都圈建设发展阶段的不同特点共实施了五轮基本规划(如表1所示)，并取得了一定的成效。 　　 　　 　　二、日本首都圈建设的经验总结 　　 　　(一)完善的法律保障体系 　　日本首都圈的建设，首先得益于法律的保障。为了促进首都圈的建设，1956年日本国会制定了《首都圈整备法》，为首都圈的规划与建设提供了法律依据。随后又相继颁布了《首都圈市街地开发区域整备法》(1958年)、《首都圈建成区限制工业等的相关法律》(1959年)、《首都圈近郊绿地保护法》(1966年)、《多极分散型国土形成促进法》(1986年)等多部法律法规。并在首都圈建设的不同阶段，对相应的法律法规进行修改完善。一系列法律法规的实施，使首都圈的规划建设有法可依。 　　 　　(二)科学合理的城市规划 　　城市建设，必须以科学的城市规划为指导。如前所述，从1959年开始，日本政府针对日本首都圈建设已先后制定了五次基本规划。每一次基本规划都是在充分考虑不同政治、经济和文化背景、地域范围以及人口规模等诸多因素下制定的。 　　 　　(三)“多核心”的都市体系结构 　　国外都市圈多为“多核心”的城镇体系结构，即在一个都市圈中两个以上的核心城市和围绕核心城市的多个中小城市，日本首都圈在多次规划过程中，实现了城市发展的多核心化，形成了“区域多中心城市复合体”。 　　 　　(四)构建合理分工与协作的城市发展体系 　　日本首都圈的形成不仅注重核心城市的经济实力的增强，以发挥带动和辐射作用，同时还注重依据周边城市的特点。强化其城市职能，形成规模不同、类型不一、功能协调互补的城市发展体系。 　　 　　(五)综合性和网络化的交通基础设施建设 　　世界各都市圈都建立了由高速公路、高速铁路、大型航港、通讯干线、运输管道、电力运输网等构成的区域性交通基础设施网。综合化、网络化的交通基础设施的构建加速了区域间资源的整合，促成了都市圈内部人流、物流、资金流和信息流的协作，提升了区域整体的实力，日本东京城市圈是城市交通