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服务型政府理念在我国的理论与实践研究 　　摘要：当前我国政府管理改革进入了一个新的历史发展阶段，经过行政理论界和政府实际工作者的不懈努力与积极探索，我国中央政府最终确定将具有本国特色的服务型政府模式作为未来行政体制改革方向。本文将结合这一时代背景，在已有的理论框架和实践基础上对服务型政府建设展开深入研究，在把握服务型政府内在特征的基础上创新思路，积极探讨建设服务型政府过程中遇到的障碍与问题，从政府管理发展的一般规律和逻辑中去追寻解决之道，以不断完善和推动与我国当前经济、社会环境相协调的服务型政府建设。 　　关键词：服务型政府 障碍分析 对策建议 　　 　　自20世纪80年代末期以来，行政理论界对传统行政管理模式的批判已成定论，各式新的管理理论与改革导向层出不穷，西方各国也纷纷发起政府再造运动，与理论界遥相呼应。在这样一个时代背景下，世界都深受影响，加之我国本身的经济与行政体制改革需要，我国政府在新的历史发展阶段亦不可避免地需要与时俱进，不断充实和完善自身职能，满足日益成熟的社会物质与精神需求。服务型政府理念由此在我国逐渐盛行。 　　一、服务型政府概念及其内涵 　　服务型政府不是一个口号，不仅仅是机构上的调整和职能方面的转换，它既包含了观念上彻底的变革也同时蕴含了操作上切实可行的指导依据。综合来看，服务型政府从根本上来说是以公民为本位的政府，公民利益和意志是政府工作首要关注的价值追求，公共政策必须反映公民的意志，公民参与和公民满意应该作为评估政府绩效的重要标准。从这个角度看，服务型政府就是在以人为本理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以公共服务为宗旨并承担公共责任的政府。 　　经过我国学说界与行政界的相互补充和借鉴，服务型政府理论趋于形成自身完整的价值内涵和运作体系。作为有别于传统的管制型政府和西方的市场化政府模式，服务型政府具有自身的理念和追求，具体体现在以下几个方面：服务型政府是法治政府，政府的所作所为应该限制在法律允许范围之内，从根本上迎合人民的内在需求，公务人员在制定政策法规和执行公务过程中都应该清楚认识到自身的特殊地位，务必遵守法律准绳，一切以人民为重；服务型政府是阳光政府，政府部门应该尽量采用更方便、更简约、更快捷的方式来为民服务，服务信息向所有人公开，而且对所有享受服务的对象都是公平公正对待的；服务型政府是“全民政府”，政府成员必须转变思路，把人民置于首位，在自身努力提供相应服务的同时，积极分化公共权力，尊重和培育社会性组织和中介组织，在实现自身价值的同时培育提升社会成熟度，保障和积极引导公民实行自我管理；服务型政府是弹性政府，政府的弹性化运作不仅体现在机构设置和对规章制度的灵活运用上，它更深层次的积极意义在于真正置人民于政府服务工作的中心，一切以服务和满足人民的需求为重，同时，它也能更加灵活多样地面对众多的突发危机和问题，在一定程度上有利于政府内外部创新氛围的孕育发展。 　　二、我国服务型政府建设现状及其障碍分析 　　服务型政府建设已经成为我国行政体制改革的重要目标之一。当前我国正处于紧张的现代化建设进程中，生产力极大提升，人们的受教育水平和自我管理能力有了普遍提高，社会日益趋于成熟。面对这种新的发展环境，我国从中央到地方各级政府深刻认识到必须要通过转型的方式来改善政府运作模式，以更好地适应时代要求，获取人民真心的支持和拥护。然而，综观近年来各地服务型建设现状及其所取得的成果，在政府管理模式不断向人性化迈进的同时，它所曝露出的问题和建设进程中的障碍依然十分严重，主要集中在以下几个方面： 　　一是服务理念尚未在公务人员中引起广泛共鸣。传统管制型政府采用集权化管理模式，政府管理权力渗透到社会生产和生活的各个方面，主要通过行政命令的方式来实现管理目标，行政人员在政府内部也存在或明或暗的人身依附关系。这种传统政府管理模式的弊端依然难以消除，公务人员经常以管理者身份自居而非以服务者地位为荣，对上级负责而非以全体人民的共同福利为目标的现象依然普遍。服务型政府倡导国家多元治理模式，政府与市场、民间组织是平等的公共治理主体，它们存在的终极目标都是实现社会的公平正义，这种理念必须加以贯彻执行，尤其是公共管理者特别应该着重培养这种“服务”意识。 　　二是政府职能转换和体制建设仍然与服务型政府建设不相配套。由于历史原因和增强国力的现实需要，我国政府长期将主要精力放在经济建设上，从现实情况来看，我国政府职能在许多方面越位、错位、缺位的问题还没有得到根本解决，尤其体现在衡量一国政府执政水平的社会服务职能方面，如老龄人口服务、流动人口服务、农村公共服务、就业服务、信息服务、法律救助服务等都存在着资源调配不足的问题。对经济建设的过度关注直接导致了对社会投入的相对不足，这在很大程度