残疾人就业工作对策和构想.docVIP

残疾人就业工作的对策和构想 　　面对严峻的就业形势，必须不断进行政策创新和机制创新。全面建设小康社会为提高残疾人就业水平创造了有利条件，而要实现给残疾人就业以更有力的法律保护、更积极的政策支持、更有效的社会援助，实现残疾人事业与社会精神和物质文明水平的同步发展，关键是逐步建立和完善特别保护就业与市场竞争就业的平衡机制，重点是抓住我国经济持续快速发展的有利时机，努力增加就业岗位，根本是大力发展残疾人教育和培训，全面提高残疾人素质和就业能力，基础是尽快完善残疾人就业的法律政策保障体系、援助体系和社会保障体系。 　　 　　一、建立和完善残疾人就业的法律、政策保障体系 　　 　　1. 依法保护残疾人劳动就业的权利 　　――加大立法力度。完善和补充残疾人保障法，细化保障残疾人就业权利的有关内容，增强可操作性和可参照性，为下一步立法提供依据。同时加强行政立法，制定《残疾人就业条例》，把法律规定的原则变成可操作的行政规章，规范残疾人就业工作。 　　――加大执法和司法保障力度。对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权的用人单位，依法给予相应的行政处分和处罚；加强对侵权行为的司法监督；对各种侵权行为进行实质性的司法干预，对违法行为进行相应的法律制裁。 　　2. 实施促进和保护政策 　　政策通过引导鼓励、税费减免、建立财政补贴基金等经济手段，刺激用人单位安排残疾人就业的需求，扶持残疾人个体从业、灵活就业，增加对残疾人就业各环节的支持。 　　――奖励机制。对于积极安排残疾人就业切实保障残疾人就业权利的用人单位给予物质、精神奖励并给予社会保险补贴和税收减免优惠；对积极从事残疾人职业培训和就业服务的各类服务和培训机构及个人进行物质、精神奖励。 　　――补偿机制。对于因残疾职工而影响效率、增加成本投入的用人单位给予补偿，对残疾人为了工作而多增加的相应付出给予必要补偿，对残疾人因能力原因造成效率低收入少，给予一定的收入补偿。 　　――惩罚机制。对不积极安排残疾人就业、不提供必要的帮助，不公正对待残疾职工的用人单位给以??政处罚。 　　――扶持激励机制。各级地方政府应建立残疾人就业担保基金，确定担保机构，为残疾人劳动者小额贷款和农村残疾人康复扶贫贷款提供担保。为残疾人个体从业者或兴办小经济实体提供小额贷款；对参加创业培训的残疾人劳动者优先发放小额担保贷款。对残疾人从事农业生产劳动的，依法免征农业（牧业）税，并免除其他社会负担。残疾人劳动者参加通过资格认定的培训机构组织的各项职业培训活动，免收培训费。 　　3. 扶持多渠道就业协调发展 　　调整政策，稳定集中就业。首先，继续坚持国家对福利企业的优惠政策，深化福利企业改革，调整和完善所有制结构，拓展经营范围，增加残疾人就业岗位；其次，由政府投资建立庇护工场扶助弱智、精神残疾、多重残疾人等就业。可以通过政府鼓励社会各方面向残疾人集中就业单位进行公益性捐助，并采取专营、专产、政府采购等形式对残疾人集中就业单位给以扶持保护。 　　完善法规，全面推进分散按比例就业，逐步覆盖城乡残疾人；对各类用人单位一视同仁，公平履行安置残疾人就业的社会义务，不断为提高残疾人就业层次、平等参与竞争创造条件。积极拓展就业保障金的使用范围，加大对录用残疾人单位改造工作环境和降低用人成本的资金支持力度，加大对残疾人开展针对性、实用性、有效性强的职业教育、职业培训项目的投入，加大对残疾人社会保障的投入，加强对落后地区特别是农村残疾人的扶持，逐步探索更为合理的保障金征收、管理及使用模式。 　　制定优惠政策，促进残疾人灵活就业。根据就业形势的发展，优化和细化税费减免等扶持政策，利用加强城镇建设和社区建设的机遇，促进残疾人社区就业；在资金、信息、市场、培训等方面扶持残疾人创办非正规组织；加强对残疾人职业培训的投入和补贴，加强残疾人创业教育和创业指导与服务；对残疾人个体从业和灵活就业者给予社会保障政策的倾斜优惠，对其参加社会保险给予适当比例的补贴，促进个体从业向“可持续生计”发展。 　　加大对农村残疾人劳动就业的扶持力度。坚持将残疾人扶贫开发纳入各级人民政府扶贫开发计划；创办残疾人扶贫基地，带动、辐射残疾人发展高效农业；积极推进开发式扶贫和参与式扶贫；加大财政对扶贫的投入，继续推行小额信贷，探索建立扶贫担保基金和有关补贴制度，努力提高资金使用效益；动员社会各界“帮、包、带、扶”，发展城市对农村残疾人就业的带动作用；建立和完善农村残疾人服务体系，强化服务职能；适时推进乡镇企业和乡镇机构的残疾人按比例就业。 　　 　　二、建立残疾人就业援助和社会保障体系 　　 　　1. 建立残疾人就业援助体系，要从技术援助和社会援助两方面来进行。技术援助方面，应建立规范化、科学化、信息化的就业服务体系，以就业服务促进就业，加强残疾人