江苏发展循环经济架构.docVIP

江苏发展循环经济的架构 　　大力发展循环经济，是江苏谋求可持续发展所必须做出的战略选择。笔者认为，在目前的条件下，江苏构建循环经济的战略框架应主要包括以下方面的内容，即突出一个中心（以产业结构优化调整为中心），加强两大创新（科技创新与制度创新），发展三大产业（循环型工业、生态农业、循环型服务业），构筑四大资源循环圈（企业内部、企业之间、产业之间、整个社会的资源循环圈）。 　　 　　一、突出以产业结构优化调整为中心 　　 　　转变经济增长方式，最重要的是实现产业结构的优化调整。针对江苏的实际，目前应当大力开展产业结构的生态化重组，进一步控制污染物排放总量，提高资源的利用率，降低资源环境库兹涅兹曲线的峰值并尽快越过拐点，从根本上解决结构性、区域性污染问题，克服资源瓶颈，推动区域经济的可持续发展。 　　产业结构调整的主要任务是??发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设。关键是要全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。重点领域包括石油化工、纺织、造纸、冶金、建材、机械装备、电子信息、环保产业等。同时，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，依法淘汰落后工艺技术，严格限制高污染行业的扩张，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 　　 　　二、加强科技创新与制度创新 　　 　　创新是经济发展的不竭动力，江苏发展循环经济同样需要加强科技创新和制度创新。 　　加强科技创新、发展循环经济的重点应放在以下方面：一是通过产学研联合，大力发展循环经济的产业技术。在石油化工、钢铁冶金、机械装备、电子信息、纺织、造纸、建材、轻工、环保等行业内，大力研究开发并推广应用清洁生产技术、节能降耗技术、产品深加工技术、新材料技术、资源再利用技术等。二是推出科技示范工程。培育和建设一批符合循环经济理念的示范工程，向全省各地宣传推介。三是重视发挥人才作用。积极培养和引进循环经济建设所需的科技创新人才和高层次管理人才。四是适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，围绕发展循环经济、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，积极开展国际交流与合作。 　　江苏发展循环经济也必须加强相关的制度建设。在法律法规方面，我国现有的环保立法主要思路是污染?治理的单向模式，对于废物的回收利用认识含糊，执行上居于从属次要地位。因此，需要借鉴发达国家的经验，针对人均资源少、生态环境脆弱的基本省情，进一步完善循环经济的相关法规。在经济政策上，重点推行三类经济政策：一是税收优惠。对利用再生资源加工生产的企业，给予减免税收、特别退税、投资加速折旧等优惠政策。二是政府优先购买政策。鼓励并督促各级政府优先采购各类有再生资源成分的产品。三是利用外资政策，鼓励外资投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目，开展有关项目的合资合作。在管理的体制与机制上，着重解决以下问题：一是建立有利于资源循环利用的行政管理体制和机制。二是开展绿色ＧＤＰ指标体系核算试点工作，探索建立新的国民经济核算体系。三是培养全社会循环利用再生资源的自觉性。如推行“无偿交废，有偿除废”，促使市民自觉地将可循环利用的物资从生活垃圾中分离出来，培养全社会成员的循环经济发展意识。 　　 　　三、发展循环型工业、生态农业和循环型服务业 　　 　　循环经济的产业系统是由循环型工业、循环型农业、循环型服务业三大产业所构成的。 　　应将发展循环型工业纳入新型工业化的范畴。一是要全面推行清洁生产。以推行清洁生产为载体，以产品结构的绿色化为核心，最大限度地提高资源利用效率。二是要抓好资源节约及其综合利用。建立资源开采、加工、运输、消费等环节全面节约的管理制度；充分运用价格调节机制，促进节能、节材、节水和资源综合利用；重点扶持有益于社会废弃物回收利用的非竞争性产业建设，提升工业系统的生态功能。三是要运用循环经济理论，加快产业转型。大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业；积极发展利用可再生资源和吸纳工业废弃物的综合利用产业；制定引导环保产业发展的配套政策，加强科研与生产的联合与协作，开拓环保技术市场，促进环保产业的健康发展。 　　江苏应结合自身资源和环境的特点，探索适合各地自然条件和经济发展要求的生态农业模式，把农业结构调整与增加农民收入、防治农业污染和改善生态环境有机结合起来，逐步实现农业产业结构合理化、技术生态化、生产清洁化和产品优质化。开展农产品质量认证，制定化肥、农药合理使用的标准体系和技术规范，推广病虫草害综合防治技术，努力打造一批有机绿色食品著名品牌；推行畜禽养殖业清洁生产。畜禽养殖要建立符合ＩＳＯ１４０００标准的环境管理体系，采取先进工艺处理粪便污水，逐步提高畜禽粪便综合