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双 学 位 财 政 学管理学院 莫鸿芳 我国财政学建设的指导思想 1、以马克思主义的基本原理为指导 ---马克思、毛泽东、邓小平 2、借鉴西方财政学 ---亚当·斯密、约翰·梅纳德·凯恩斯、约瑟夫·斯蒂格利茨 3、紧密结合中国的实际 4、继承和发展 第一章 财政学导论 第一节 社会公共需要理论 当今世界，我们生活在一个市场经济环境中。 市场是通过商品的买卖（交换）来满足人们种种需要的。 但是，市场不能满足人们的一切需要。 因此，必须由市场以外的系统，即政府来提供市场 不能提供或不适于由市场提供的物品和服务，以满足社 会公共需要，保证社会经济生活正常运行 。 （二）我们为享用政府提供的产品和服务缴款 ----使用费：电费、水费…… ----税收：流转税、所得税、财产税…… ----专项税(费)：社会保险税(费)…… 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由 于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为 普遍的经济现象之一。 二、社会公共需要 人类的需要是纷繁复杂的，但从最终需要的角度考 察，人类的需要可以分为两类：私人个别需要 社会公共需要 （一）私人个别需要 私人个别需要是人们通过市场交换，相互之间提 供私人物品来满足。 如：获得并享用食品、衣服等物品的需要 私人个别需要一般经由市场机制达成 （二）社会公共需要 社会公共需要是社会公众在生产、生活中不可分 割的共同的需要，它无法通过市场交换加以满足，必 须由政府部门通过财政提供公共物品来满足。 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 社会公共需要一般经由政府机制达成 ----财 政 学 主 要 考 察 社 会 公 共 需 要 1、社会公共需要的特征 （1）社会公共需要是社会公众在生产、生活中不可分割的 共同的需要，而不是个人或个别需要的数学加总； （2）为满足社会公共需要而提供的公共物品，不能由某个 （些）社会成员独占或排除其他社会成员共同享用； （3）社会成员享用为满足社会公共需要而提供的公共物 品，无须与之等价交换； （4）为满足社会公共需要而提供的公共物品，一般带有外 部效应的特征 ； （5）满足社会公共需要是政府的基本职责。 2、社会公共需要的范围 社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，这是 它的共同性；但在每一个社会形态中，社会公共需要又是 特殊的。人类社会随着生产力的发展，生产关系的变迁， 社会公共需要总是在变化的。 在当今社会里，社会公共需要主要包括政府执行其职 能（包括政治职能、社会职能及经济职能）的需要，如行 政管理、国防、文化教育、卫生保健、保护生态环境等 等，以及经济建设投资、调节经济运行等等。 -----社会公共需要一般只能由公共物品来满足 三、公共物品 人类社会的需要必须由社会提供各种各样的物品予以 满足。 根据不同物品在被消费过程中体现出的特征来划 分，全部物品可分为两大类： 一类是私人物品 另一类是公共物品 私人物品满足 公共物品主要满足 私人个别需要 社会公共需要 1、 公共物品的含义 所谓公共物品，按照萨缪尔森的说