税收征管标准化的若干问题研究精选.doc

税收征管标准化的若干问题研究 ????　　一、税收征管标准化的几个关系分析????(一)标准化理论与标准化征管的关系。流程再造理论、质量管理理论中都包含着许多标准化建设的管理理念，其中的有效信息标准、管理标准、流程标准及操作标准等等，都是标准化系统中相互依存、相互补充、相互整合的不可或缺的要素，并均发挥着不可替代的作用。因此，决不能将标准化管理理论作为征管标准化建设的唯一理论来源，把标准化体系与质量管理体系、流程再造作为一个个孤立的环节进行研究。否则，这种不完善、不健全的标准化只会给税收征管实际工作带来资源不足、信息不全、效率不高等负面影响。????(二)业务重组与流程再造的关系。税收信息化建设外在的形式是物，实质是对传统的工作方式、工作流程的变革，要求我们从信息技术的角度重新审视税收业务流程，运用信息管理的一般原理分析税收业务的本质意义，以信息技术为基础重构征管业务新机制，建立符合信息技术要求的统一规范的业务流程、规程。忽视业务重组和流程再造，只会陷入简单模仿手工操作的怪圈，难以体现信息化对税收业务流程的优化。????(三)管理标准与执行标准的关系。部门制订标准时往往非常细致，每个工作环节都要形成一个具体的工作规程或体系，如纳税评估工作有纳税评估体系、税收管理员要健全一套制度、纳税服务要健全一套体系、货运发票管理也要有自己的一套规程等等。但往往会忽视最重要的一个问题，就是在其执行和考核上，标准不配套、不科学。如果不对较为细化、繁多的管理标准进行相关规程或体系有机融合，制订统一规范的执行标准和考核措施，仅是依靠同一批一线税务人员执行，就会使这些人员在工作中吃“夹生饭”，顾此失彼，工作忙乱，效率低下。????(四)标准方法与其他方法的关系。税收征管标准化只是着重对日常性的、经常性业务工作进行标准化管理运作，并不排斥标准化之外的管理方法。税收征管是一项职能与流程并存、定性与定量共同控制的管理活动，注定不可能如同机械流水线那样完全实现标准化配置，保留必要的非标准化管理方法才是合乎征管客观规律的。????　　二、税收征管标准化的基本理论依据????(一)征管标准化的基本含义????本文所述的标准化是指征管流程的每个环节都有统一的时间、步骤、操作、考量的标准，说到底就是将原本条款型的《税收征管法》及其《实施细则》通过计算机规程化的工作原理表现出来。标准化要最大限度地排除人为因素对税法的逾越，是对征纳双方的约束，对内监管税务人员执法的实体合法、程序合规性，对外监控纳税人的税收税源和涉税行为，尤其旨在通过对内部管理效率的提高促进对外部管理质量的提升。标准化同时要考虑数据的同步标准化问题，即本管理系统内的税收、税源、经济数据都能以最通用的标准化形式输入和输出，与税务机关内外的不同信息系统进行共享，大大提高数据使用效率的同时，也就意味着大大避免了采集数据时的重复劳动。????(二)征管标准化的理论依据????征管标准化建设是一个系统工程，涉及税收征管的方方面面，重要的是形成一套完整的管理理念与体系。因此，税收征管的标准化建设，除了质量管理理论，还应融入规范化管理理论的内容。如ISO9000标准以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。此外，科学管理理论、目标管理理论、流程再造理论都有很多被管理实践所证实的科学内涵，需要对其进行系统研究，把握理论的精髓所在，形成税收标准化管理的理论基础。????　　三、税收征管标准化的建设思路与构架????(一)征管流程再造的总体思路????以过程为导向的征管流程，即是根据流程再造(BPR)理论重塑的税收征管流程。将流程再造理论应用于征管流程再造，应当确立的总体思路是：围绕对内有利于提高效率、强化制约，对外有利于方便纳税人、税源监控四大绩效目标，坚持以流程为导向、提高纳税人满意度、分权制约、团队式管理四项核心原则，建立符合税收信息管理规律的税收事务处理主流程，以税收信息化提高流程运行效率，并以流程导向代替职能导向，整合各类要素和资源，再造组织结构和管理运行机制。????征管流程再造还必须体现五个基本特征：(1)充分利用信息技术，注重信息技术和人的有机结合，重新设计业务流程。利用信息技术协调分散与集中的矛盾，将串行工作流程改造为并行工作流程，尽可能实现信息的一次处理与共享使用机制。(2)建立面向流程的扁平化的组织结构，压缩管理层级，缩短领导与税务人员、纳税人的距离，更好地获取意见和需求，及时调整管理决策，改变职能导向下层次过多、效率较低的弊端。(3)运营机制以流程为主，以纳税人为导向，突出全局最优，不是局部最优。(4)人员按