绩效评估在基层税务机关的应用研究精选.docVIP

绩效评估在基层税务机关的应用研究 ise performance evaluation of the application of the assessment method is a major breakthrough for government departments to assess the performance of the same is of great significance and role. Grass-roots tax department as a special government departments, the introduction of the Balanced Scorecard is important to assess the role and significance. This article is effective grass-roots tax department to assess the Balanced Scorecard and other performance assessment methodology for the establishment of exploratory research. Keywords: performance evaluation; The Balanced Scored Card ; Grass-roots tax department一、基层税务部门绩效评估概述（一）绩效评估的内涵和特征对于绩效的内涵一种观点认为绩效是结果，将绩效定义为在特定时间范围，在特定工作职能或活动上产生出的结果记录，对于绩效管理来说，采用以结果为核心的方法较为可取，因为它是从受众的角度出发的，而且可以使个人的努力与组织的目标联系在一起。另一种观点是绩效的行为观点。绩效被定义为一套与组织或组织单位的目标相互关联的行为，而组织或组织单位则构成了个人工作的环境，绩效是个人或系统的所作所为;绩效可以被视为行为的同义词，它是人们实际采取的行动，而且这种行动可以被他人观察到。绩效应该只包括那些与组织目标有关的、并且可以被根据个人的能力进行评估的行动或行为。（二）基层税务部门绩效评估的现状及问题分析我国基层税务部门绩效评估的研究与实践毕竟很短，在很多问题上我们认识还不充分，经验积累也不够，在实践中难免遇到阻碍，存在的问题还较多，主要表现在以下几个方面:2.1评估主体单一我国基层税务部门绩效评估过程中，评估主体几乎都是政府机关或者政府机关内部的评估机构，如人事处，组织部等。这些机构实际上都是在政府首脑的统一领导下，在具体操作过程中必然会导致:个别地方领导人垄断评估权力，个人观点个人意志左右评估过程和评估结果;上级组织控制评估权力，其他组织与人员无权参与评估;社会成员极少有参与评估的机会，社会舆论评估流于形式，不能发挥应有的影响与作用。缺乏政府服务对象的参与和监督，这样的评估方式特征就是政府评议政府，政府既是运动员，又是裁判员，左手制约右手，很难达到评估的公正性和科学性。2.2评估知识体系准备不足评估缺乏系统的理论指导，实践中具有盲目性。我国基层税务部门绩效评估的研究还很薄弱。相对于地方政府绩效评估实践的发展要求，评估的知识体系准备显现出严重的不足。一是由于绩效评估研究的跨学科性，整合多方面知识进行研究十分困难。绩效评估往往涉及到管理学、统计学、经济学和公共行政学等多学科知识，真正能把几者融会贯通很困难。二是我国学术界关于基层税务部门绩效评估的研究成果操作性偏弱，难以被地方政府认可接纳并实施。三是对国外先进经验的系统性介绍还很不足。2.3评估技术和方法有待提高单纯地进行定性的描述性评估，而应该是综合运用多种方法，做到科学的定量评估。但是，目前我国基层税务部门在实际操作中还没有很好地将定性和定量评估结合起来。评价往往是凭经验、凭印象、凭感情，缺乏数据支持和科学分析，造成了考核难以避免随意性和片面性。大部分实施绩效评估的基层税务部门中，形式主义比较严重。年度考核中，都是由自己先填写考核表，部门评议，确定考核等级。对于考核对象的工作没有可参照的量化标准，基本上是主观印像加主观评价，考核的可信度有限。2.4将绩效管理混同于绩效考核把绩效管理和绩效考核合二为一，注重具体的考核办法、过程，以及考核结果的处理。认为对税务部门工作人员进行了考核，这些工作人员在主观上就会努力工作，提高绩效，因为如果不努力就会被淘汰，这样就达到了目的。这样的认识是不深刻的，考核固然重要，但考的目的是为了更好的管理，绩效管理的内容很多:首先需要建立有效的绩效考核制度。建立有效的绩效考核制度，除了作好宣传、解释工作，使得绩效考核思想能深入人心外，构建良好的沟通平台也是必要的，考核者与被考核者应该