自考 公共行政学考试大纲精选.doc

黑龙江省高等教育自学考试 电子政务(082218)专业（独立本科段） 公共行政学考试大纲 (课程代码 7816) 黑龙江省高等教育自学考试委员会办公室 二○○九年四月 一、课程性质与设置目的 公共行政学是黑龙江省高等教育自学考试电子政务（独立本科段）专业的一门专业基础课程，是为培养和检验自学应考者对公共行政学基本理论的掌握以及运用能力而设置的理论课，设置本课程的目的，是为了使应考者系统地掌握公共行政学的基础知识，提高行政管理能力。 本课程的基本要求：一是系统准确地掌握公共行政学的一系列基本概念和基本原理；二是学会运用公共行政学的基本原则和方法，解决行政管理中所面临的各种问题，提高实践管理能力。 本课程是行政管理理论课中的一门重要课程，应考者要认真学习。 二、课程内容与考核目标 第一章 公共行政的限域 （一）学习目的与要求 本章从分析国内外行政学家对公共行政的理解入手，在进行多方比较的基础上，确立对公共行政理解与认识的基本界域。本章要求考生了解国内外对公共行政学研究的现状，掌握公共行政学的研究对象和研究范围。 （二）课程内容 1、公共行政的理论诠释 ⑴ 国外研究概览 ⑵ 国内研究现状 ⑶ 公共行政的界定 2、公共行政和研究旨趣 ⑴ 国公共行政的研究对象 ⑵ 国公共行政学的研究范围 （三）考核知识点与考核要求 1、公共行政的理论诠释 领会：政治行政观及其代表人物，管理行政观及其代表人物，法制行政观的代表人物。 2、公共行政的界定 识记：公共行政 简单应用：对公共行政定义的理解，公共行政管理与一般管理活动的区别。 3、公共行政学研究的对象 领会：公共行政学研究的对象，公共行政学研究的基本对象。 简单应用：对公共行政学研究对象的理解 第二章 公共行政学说的历史发展途径 （一）学习目的与要求 本章主要以时间为主线，从纵向角度对公共行政的理论研究进行简单概述，旨在探寻公共行政学说发展的历史轨迹，要求考生了解公共行政思想的发展过程，掌握公共行政理论发展基线和我国公共行政学发展状况。 （二）课程内容 1、公共行政思想回溯 ⑴ 国西方行政思想简括 ⑵ 国中国古代行政思想概览 2、公共行政理论发展基线 ⑴ 创立时期（1887---1918） ⑵ 正统时期（1916---1945） ⑶ 转变时期（1946---1959） ⑷ 应用发展时期（20世纪60年代） ⑸ 创新时期（20世纪70年代） ⑹ 总结探索时期（20世纪80年代） 3、中国公共行政学发展状况 ⑴ 引进与介绍 ⑵ 阐发与应用 ⑶ 转折与创新 ⑷ 恢复与发展 （三）考核知识点与考核要求 1、西方政治思想 领会：亚里士多德关于国家政体的三个基本要素，马基雅维利关于国家政体的分类，马基雅维利的《君主论》，阐释“主权原理”的第一人，洛克的《政府论》。 2、中国古代行政思想 领会：中国古代对民本思想最早的论述者，儒家政治思想，孟子政治思想及其核心 韩非的法制思想，中国古代监察制度的分类。 简单应用：中国古代主要行政思想 3、公共行政理论发展基线 领会：行政学奠基人——威尔逊，威尔逊的《行政学之研究》。法约尔的《工业管理和一般管理》，法约尔的行政管理五种职能，法约尔的14条行政管理原则。公共行政学发展的正统时期，现代官僚制度理论奠基人——韦伯，影响公共行政研究的主要表现，马斯洛需要层次论。公共行政学发展的“批评与转变时期”，麦格雷戈的X理论与Y理论。 新行政学运动及代表性文章，新行政学关于行政组织的四个基本运行过程，行政学百科全书式的著作——《公共行政手册》。 简单应用：公共行政学发展的六个阶段，韦伯的典型官僚制度的重要特征。 4、中国公共行政学发展状况 领会：中国第一部行政学专著及作者 第三章 行政组织 （一）学习目的与要求 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。本章要求考生理解行政组织的定义、特性、构成要素，掌握行政理论的基本观点和行政组织的具体结构、原则。 （二）课程内容 1、行政组织的要素及特征 ⑴ 行政组织的涵义 ⑵ 行政组织的要素 ⑶ 行政组织的监督 ⑷ 行政组织的类型 ⑸ 中国的行政组织 2、行政组织的结构与原则 ⑴ 行政组织结构的涵义 ⑵ 行政组织结构的功能 ⑶ 行政组织结构的层级化 ⑷ 行政组织结构的部门化 ⑸ 行政组织的原则 3、行政组织的体制 ⑴ 首长制与委员会制 ⑵ 集权制与分权制 ⑶ 完整制与分离制 ⑷ 名誉市长制与市长经理制 4、非正式组织 ⑴ 非正式组织的界定及特征 ⑵ 非正式组织的成因 ⑶ 非正式组织的功能 ⑷ 非正式组织的运用 （三）考核知识点与考核要求 1、行政组织的要素及特征 识记：行政组织 领导机关 职能机关 领会：对行政组织涵义的理解 行政