创新投入机制提升上海科教综合实力-上海教育科学研究院.PDF

* 创新投入机制 提升上海科教综合实力 公共财政是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务 活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政 运行机制模式。公共财政具有公共性、非盈利性、法制性三个 特征。适应公共财政框架体系要求，提高公共财政效率，合理 调整资金结构，充分发挥财政型资金的导向作用与放大效应， 加快财政支出管理改革，是我国“十五”期间财政管理制度改 革的重点。 适应改革要求，上海市提出“十五”期间要逐步“建立适 应社会主义市场经济要求的具有特大型城市特点的公共财政框 架”。通过调研，我们充分认识到了来自科教事业自身发展所面 临的严峻挑战，认识到了改革现行科学教育经费投入体制和机 制的必要性和紧迫性。借鉴发达国家和转型国家与地区科学教 育事业投入机制改革的成功经验，根据公共财政要求，将政府 支出正确定位在满足社会公共需要之上，通过投资机制、融资 手段、资金运作方式创新，充分发挥财政型教育资金的导向作 用与放大效应，提高经费的配置效益与使用效率，加快建立以 政府财政政策和各类资助为核心的财政调控机制，充分发挥财 政的职能作用，解决长期存在的政府支出的“越位”、“缺位” *本文系上海市财政局 2004 年委托的课题研究报告。 1 及“错位”问题，从而提高经费的配置效益与使用效益，形成 科学、公正、有效的新型投入机制，提升上海教育科研事业整 体实力，为上海城市综合实力的提升奠定人力资源财政支撑的 基础做出贡献。 一、上海市教育科研事业投入机制改革的原则 （一）改革与发展原则 上海市教育科研事业单位投入机制改革要有利于财政管理 体制改革的进一步深化和完善，要有利于科研体制创新，有利 于提升上海市科研整体发展水平，有利于实施“科教兴市”的 基本战略，有利于发挥政府的宏观调控功能，强化财政资金使 用的监督和管理。 （二）效率和公平原则 公共财政是市场经济条件下的政府财政，是市场经济发展 对财政管理的必然要求，市场经济追求的最高目标是“效率” 和“公平”，因此科研事业单位投入机制改革也要兼顾效率和公 平。一方面，要通过增加财政资金投入渠道，拓展财政资金投 入方式，优化资源配置，提高财政资金使用的社会效益和经济 效益；另一方面要规范财政资金投入方向，调整资金配置结构， 严格资金管理，鼓励公平竞争，体现改革的公平性。 （三）法制性和科学性原则 2 市场经济是法制经济，依法理财是市场经济对公共财政的 基本要求，因此科研事业单位投入机制改革严格遵循法律规范， 增加财政支出的透明度，增强法规制度约束和程序控制，自觉 接受社会各方面对财政支出的制约与监督，力争做到公正、公 平、公开。另外，改革的运作要进行科学的可行性论证，采用 先进的科学评估手段，确保预算拨付的科学性和严肃性。 （四）分类指导原则 在教育资金投向上，实行财政教育经费的分类管理，公平 优先，兼顾效率。逐步完善教育经费按经常性经费、专项资金 和基本建设投资分类的拨款与管理体制，做到经常性教育经费 拨款注重公平、专项资金拨付实行项目制注重效率、基本建设 投资与全市教育发展规划相一致，分类指导，有序有效。 二、教育科研事业投入机制改革的思路建议 （一）树立公共财政理念，规范教育科研事业经费的投入 方向 根据公共财政要求，政府投资的范围应当是具有长期效益 的公益型、基础性项目。因此，财政部门要根据公共财政理论 和原则，科学界定教育科研事业财政供应范围。 1、调整基础教育经费投资结构，重点保障义务教育经费， 非义务教育经费逐步走向成本分担 财政部门要依照社会共同事务支出的性质和特征，根据公 3 共财政理论和原则，科学界定科研基础教育