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第三讲政策模型 第三章 政策模型 第一节 模型概述 一、什么是模型？ 模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表 具体模型 抽象模型 在政策科学中，概念模型帮助人们理解和解释公共政策产生的原因、认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展。模型体现了人们对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。 第一节 模型概述 二、模型评述 模型绝不是经验的再现和翻版，而是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现 ，为了认识和解释形形色色的政策现象，我们的确需要借助于一些分析模型。然而，我们应该清醒地认识模型的潜在危险：即把源于经验的抽象认识等同于实实在在的具体事物。 例：伦敦新老地铁图 第一节 模型概述 三、 如何分辨模型的有效性？ (一)排列并简化现实； （二）认定重要层面； （三）符合社会现实； （四）提供有意义的沟通； （五）指导调查与研究； （六）提出一定的解释； 第二节 几种重要的政策分析模型 一、传统理性模型：决策追求最优解(P46) （一）什么是理性？ 人从理智上控制行为的能力 （二）自19世纪以来，“理性主义”作为一种价值观念、一种思维方式、一种方法论逐渐盛行于世 理性主义； “经济人”假设：就政府政策而言，它之所以这样去做，是因为它要满足自己最大的利益需要，做出最大价值的选择。 第二节 几种重要的政策分析模型 (三)传统的理性模型内容： 任何决策都是目标性行为，特定的政策主体 为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯， 经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳的 政策手段和最大值的政策结果。所谓理性的选 择就是要作出最大价值的选择，即选择达到目 标的最优方案。 第二节 几种重要的政策分析模型 (三)传统的理性模型内容： 传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件： ?1．把决策行为视为整体行为而非群体行为； 2．决策者具有绝对理性； 3．决策目标单一、明确和绝对； ?4．决策者在决策过程中具备一贯的价值偏好； 5.决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗； 第二节 几种重要的政策分析模型 (四)传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸 多的障碍； 传统理性模型的前提假设有问题?1.决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的 2.人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响； 第二节 几种重要的政策分析模型 ?传统理性模型的前提假设有问题 3.人处理信息的能力是非常有限的； 4.决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； 5.决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制； 第二节 几种重要的政策分析模型 (五)评价： 传统理性主义从“经济人”假设出发以逻辑推理方式所确立的规范性政策理论无法解释现实生活中政策制定过程的实际行为。现实生活中不存在纯粹的理性； 理性是现代公共政策的基本价值观念之一，是现代公共政策的基本概念和范畴 。人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的。从这个意义上讲，传统理性模型的思想价值一直受到理论界的肯定。 第二节 几种重要的政策分析模型 二、有限理性模型：决策追求满意解（P51） 西蒙的有限理性政策理论：人类理性是有条件性 的，是相对的。在实际的社会活动过程中人们难以避免 地会受到直觉或判断、经验、信息的准确程度、价值 判断取向等等因素的影响，现实生活中决策者的理性是 有限理性，决策者不是“经济人”，而是“行政人”。事实 上，政府从来只是对有限的政策选择进行有限的成本效 益分析，并且从来不能肯定有限的选择已经包括了最佳 的解决办法。 第二节 几种重要的政策分析模型 西蒙认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。这并不是因为决策者头脑糊涂，一个富有理性的人，如果能够同样顺利地求优的话，就不会止步于满意；如果能够得到最好，就不会安于次好或比较好。原因是现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求“足够好”的解。 第二节 几种重要的政策分析模型 有限理性在决策过程中的表现是：?? ????1.在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。????2.在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案， 而是通过力所能及的问题求解活动，寻找能够满意