03第三章行政职能.ppt

第三章 行政职能 本章重点 1.行政职能的基本概念； 2.行政职能的特征和类型； 3.行政职能的内容； 4.中国政府职能转变的方向与趋势 一、行政职能的涵义和特点 （一）行政职能的涵义： 行政职能——是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的责职和所具有的功能。 （二）行政职能的特征： 阶级性 共同性 差异性 动态性 二、行政职能的类型 基本职能 运行职能 三、西方国家行政职能的演变 （一）前资本主义时期的行政职能 一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。 （二）自由资本主义时期的行政职能 （有限政府理论） 极力推崇市场机制，反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是最廉价的政府，奉行“政府管的越少越好”的信条。 （三）垄断资本主义时期的行政职能 （政府干预理论） 盛行凯恩斯的“干预主义的政府职能论”，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，政府的经济职能和社会职能扩大和加强。 （四）当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势： 1．行政职能逐渐扩大。 这一时期政府奉行“尽可能----市场，必要时国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济发展的前提下，也强调利用“有形的手”来弥补市场·机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。 2．政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。这种调节职能表现为，政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。 3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府的宏观调控、综合协调职能放在优先地位。 通过推行大规模民营化计划，把原来由政府管理的企业和公共事务推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻政府财政负担。 政府将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。（商会、行业协会的蓬勃发展） 四、转轨时期我国行政职能的转变 （一）职能重心的转变 1978年明确提出党和国家的工作重点转移到经济建设上来，实现职能重心的转变。 （二）职能方式的转变 1.由行政手段为主转变为经济手段为主，法律手段和必要的行政手段相结合。 2.由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 3.由重视计划、排斥市场转向把市场与计划有机的结合起来。 （三）职能关系的转变 职能关系是指不同的管理职能该由谁来行驶以及管理主体之间职责权限的划分。 1.理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 在具体内容上，就是指各级政府之间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府；指导原则上，就是既要维护国家政令统一，防止地方割据，又要保证地方、基层能够因地制宜，调动其积极性。 2.理顺政企关系：原则就是权力下放，政企分开。 3.理顺政府与市场的关系：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。 4.理顺政府与社会的关系：在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；在管理模式上，构建“小政府，大社会”；在管理方法上，从行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。 5.理顺政府内部各职能部门的关系：进行科学的职能分解和职能分析，从制度上解决职能不清，人浮于事，多头领导，政出多门的弊 端。（弱化某些职能：计划与资源调配部门等；强化某些职能：加强对国有资产、涉外经济、金融等部门的调控，如，国资委、银监会、证监会，建立风险防范机制和监管体系；增添新职能：积极培育生产要素市场） 【案例思考】 沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例……各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。 官员点菜银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。 也许有人会说