公共经济学第二版15政府间财政关系.ppt

杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 15 政府间财政关系 杨志勇 张馨 《公共经济学》， 清华大学出版社2008年 zyxmu@ 目标 了解政府间职责的分工 了解政府间收入权限的划分 了解政府间转移支付的基本种类 了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.1财政体制 政府间财政关系 公共经济 联邦制 单一制 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.2政府间的职责分工 15政府间财政关系 杨志勇 张 馨 公共经济学 * 资源配置 15.2政府间的职责分工 收入分配 为什么收入分配的职责应该属中央？ 有一种说法：“中国加快全国统筹的社会保障制度建设，是自损竞争力的行为。”你怎么看？ 经济稳定 宏观调控只能是中央政府的职责。你怎么看待现实中地方政府行为和中央之间的冲突？ 长江三角洲协作问题的症结何在？跨行政区，经济区的冲突问题 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.3政府间收入权限的划分 收入：税权，债权，其他收入权限 为什么中国地方政府至今没有发债权？ 分税制 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.4 政府间转移支付 为什么会有转移支付？ 收入划分之后，地方通常入不敷出； 促进地方财政均等化 推动具有外部性的地方公共项目的投资 提高中央的调控能力（例如，1994年中国改革） 转移支付的种类 有条件转移支付、无条件转移支付 有条件转移支付（分类转移支付）：配套转移支付、无配套转移支付 转移支付数量的确定 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 中国财政体制概述： 1980年开始“分灶吃饭”，进入财政包干制时代 1994年开始实行分税制财政体制 中国现实政府间财政关系 事权与支出的划分 收入的划分 转移支付体系 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 中国政府间财政关系：缺陷与出路 中国省以下财政体制改革 事权划分：需要与政府转型联系在一起，公共服务型政府的构建与事权的确定，政府与市场关系的明确界定，在此基础之上才能真正划分事权 收入的划分：什么税归中央？什么税归地方？共享税规模多大才是合适的？ 政府间转移支付：混乱的中国转移支付 注意：转移支付与转移性支出的区别。在本书中，转移支付是就政府间财政关系而言的。转移性支出是指政府对家庭、企业、个人而言的。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 15.5 中国的政府间财政关系 税收返还算不算转移支付？财政部2005年之后转移支付总量统计中不包括税收返还，你怎么看？ 财力性转移支付规模是否合适？有必要分那么多种类吗？ 专项转移支付的规模、决策的透明度如何？ 转移支付制度改革的方向是什么？ 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 小结 政府是一个庞大复杂的科层组织，它们都参与了财政活动。财政体制在它们之间划分和确立了财权财力关系，确保了整个政府收支活动能够形成一个有机统一体。 世界上除少数城市国家外，大部分国家存在多级财政。市场经济国家多实行财政联邦制。 市场经济下，资源配置职能由中央政府和地方政府共同承担。前者主要提供全国性公共产品，后者主要提供地方性公共产品。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 小结 蒂布模型指出人民的迁移权有助于地方政府公共产品的有效提供。 收入分配职能和稳定职能应该主要归属中央政府。 政府收入权限的划分涉及税收、国有资产收益、公债等，其中主要是税收权限划分问题。 从理论上说，税收分权方法大致有两种思路，一是根据税种本身属性在中央政府和地方政府之间划分税收；二是根据受益原则确定税权。 地方政府应该拥有一定的发债权。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 小结 分税的结果通常会导致地方收不抵支，这样就要求中央政府进行转移支付。中央政府的转移支付还可以促进各地公共服务水平的均等化、具有外部性的地方公共产品的提供、国家的统一等功能。 按照是否附加条件，转移支付可以将之分为有条件的转移支付和无条件转移支付。 转移支付数量以较为规范的公式为基础，考虑到各地具体的因素，促进各地公共服务水平的均等化。但是，均等化不是说各地的公共服务水平要完全一致。 15政府间财政关系 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨