依法善治催生市域法治建设新常态.PDFVIP

本期关注 依法善治催生县域法治建设新常态 ——基于江苏省洪泽县域法治建设经验分析 ［ 程铁民 贾 定］ 这几年，洪泽县委、县政府把法治建设作为洪泽社会经济发展的“六大战 略”之一，紧紧围绕依宪决策、依法行政、公正司法、法治宣传，重视百姓福祉， 重视德法并举，重视基层治理，重视品牌锻造，县域法治建设取得明显成效。 “关键少数”推动形成的，与当地一把手的 一、县域法治建设存在的主要问题 法治意识、民主意识、认知水平关系极大。 县域法治涉及很多领域，实现与操作 “关键少数”的为官意识、决策意识、发展意 的难度、深度、广度都很大。建国后，因多 识，对依法执政影响很大。“关键少数”考虑 种因素影响，庞大而低效的行政官僚体制 最多的是改变本地现状，推进地域发展，若 使得人治盛行。直到改革开放后，伴随着 好大喜功、急功近利、习惯行政命令、高压 “从革命到治理”的社会转型，尤其是市场 推进、不讲条件不惜代价地去决策，所带来 经济体制与国家法治思想确立，人们逐步 的恶果必然十分可怕。对地方干部而言， 认识到，推进法治建设，其道路漫长，其情 他们决策的关注点是“唯上唯令”还是“唯 形紧迫，既需要实实在在一步一个脚印去 法唯实”？客观讲，恐怕大部分选择的是前 探索，也需要只争朝夕立马行动。 者。面对上级领导结果式考评，面对“保持 由于历史文化和发展阶段等原因，目 一致”的政治要求，依法决策大多只能仰赖 前，有些县域法治建设问题还很突出，不依 于“关键少数”的“抉择”了，“关键少数”是 法、不遵法的事件常见诸媒体，它时刻告诫 否依法遵循、党政善治，能否顺应时势、勇 人们，“权力失范往往导致决策狂欢”，理想 于担当，决定着一个地区法治化进程，也影 中的法治社会与现实状况还相距甚远。从 响着群众的信赖度、党政的公信力。 共性看，主要体现在： 2.权责边界模糊造成行政越位缺位常 1.依法执政取决与“关键领导”的意 见。党中央提出要把权力放进笼子，把什 志。应该说，多年法治实践，使得基层领导 么样权力放进笼子里？当前的重点是约束 在依法决策、科学决策等方面取得明显进 行政权力，建设有限政府。多年来，受传统 步，地方党委政府依法决策制度性保障明 为官习惯和工作方式影响，政府行政权力 显增强。但我们也应看到，有些地方党委 和民事权力界限不分，行政权力无所不包， 政府议事决策在很大程度上是靠党委政府 无所不及，在这种无限权力之下，政府管了 2015第6期 12 实证调查 一些原本不该管、不属于它管的事，尤其在 必然会出问题。很多时候，上级领导只要 经济领域里，这种越位现象普遍存在；而对 结果，不问过程，导致基层政府和干部又不 本该它负责任的事，如社会建设、市场监管 得不违心去做，不出问题一了百了，出了问 等等，反倒力不从心了。在推进工作上，往 题问责基层。 往并不靠法律法规，而是靠上级抓下级，这 二、洪泽县域法治建设新实践 在一定程度上弱化了下级行政主体的作 用，依法推动工作的理念自然也会放到一 在探求县域法治建设实践中，洪泽县 边。无限政府必然形成无限责任，一个地 法治建设经验让人们眼前一亮。用洪泽县 方只要出了点事，上级政府不管任何理由， 委徐东海书记的话来表述：“洪泽县委不是 都会追究下级政府的责任；一些群众也不 简单地将法治建设任务碎片式切割，让各 问该不该政府负责，都会埋怨当地政府， 基层组织、各行业、各部门去完成，而是统 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等 筹规划、协调发展，围绕人民群众对幸福生 “破窗效应”频现，进而导致极端事件发生 活的新期待，把‘法治洪泽战略’放在全县 也就不难理解。政府的角色原本只是公共 经济社会发展全局中去谋划、引导、推进、 产品“提供者”、社会管理“裁判者”、人民群 保障”。 众的“守夜人”，如果政府成了经济活动的 1. 让“拍脑袋决策”成为过去。这几