关于建立健全“按比例招录残疾人公务员”制度的若干建议4.docVIP

关于建立健全“按比例招录残疾人公务员”制度 的若干建议 《中华人民共和国残疾人保障法》第三条规定：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活方面享有同其他公民平等的权利。禁止基于残疾的歧视，禁止侮辱、侵害残疾人。”第三十四条明文规定：“国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。”但是，我国《公务员录用体检通用标准（试行）》第十九条规定：“双眼矫正视力均低于0.8（标准对数视力低于4.9）或有明显视功能损害眼病者，不合格。”第二十条规定：“双耳均有听力障碍，在佩戴助听器情况下，双耳在3米以内耳语仍听不见者，不合格。”这些规定明显违背了《残疾人保障法》第三十四条党政机关按比例安排残疾人就业的规定，无情的剥夺了视力、听力残疾人报考公务员的权利，《体检标准》中的有关规定明显带有歧视残疾人的性质。中组部、人社部、中残联应尽快协商修改《公务员录用体检通用标准（试行）》中明显违背《残疾人保障法》的有关规定，尤其要立即废止其中的第十九条、第二十条带有严重歧视色彩，无情剥夺残疾人充分参与社会管理及政治权利的违法规定。大力促进各级党政机关、人民团体、事业单位带头按比例安排残疾人就业建立健全“残疾人报考公务员（事业单位工作人员）预留岗位”制度，真正维护社会公平正义，保障残疾人合法权利。 就业为民生之本，立国之基，就业能有效改善残疾人经济状况和社会地位，使其充分参与社会生活，成为“社会人”实现人生价值。国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位按比例安置残疾人就业是促进残疾人的重要途径。2008年4月24日第十一届全国人大常委会第二次会议修订了《中华人民共和国残疾人保障法》（本法自2008年7月1日起执行）其中第三条规定：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活方面享有同其他公民平等的权利。禁止基于残疾的歧视，禁止侮辱、侵害残疾人。”第三十四条明文规定：“国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。”至此，国家机关带头按比例安置残疾人就业，保障残疾人政治权利上升为我国的一项重要法律制度，对促进我国残疾人就业发挥了巨大作用，已然成为了促进残疾人就业的重要途径。在现实社会中我国按比例安置残疾人就业面临严峻挑战，尤其是党政机关、人民团体、事业单位带头按比例安置残疾人就业问题突出。 一、国家机关、社会团体、事业单位带头按比例安排残疾人就业的现状 我国公务员录用残疾人的实际情况表明，公务员录取中消除基于残疾的歧视，首先要从政府形象部门开始，带头执行2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中关于“党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人”的规定，在全国录取公务员人数的总数中达到当年录取比例的1.5%，这既是贯彻落实残疾人保障法、就业促进法的实际需要，也是提高国家软实力、影响力的最好体现。如果中国的政府官员中有适当的残疾人、中国残疾人机构的工作人员主要都是残疾人(80%以上)，公务员中残疾人的比例达到法律规定的1.5%，中国残疾人事业对世界各国就会更有影响力，中国文化竞争力也实实在在地得到展现。 袁南生外交官在他的日记中写过在他踏上印度国土后遇见的第一件事就给他留下深刻印象：一位双腿瘸拐的礼宾官负责迎接他。这位残疾人是根据印度当地关于残疾人口报考公务员的强制性比例规定，考上的外事公务员。事实上，印度的公务员考试被称为世界上难度最大的考试，历时超过1年，录取率常常不足千分之二。在第二次笔试阶段，要在1个月内完成9场共计27小时的超级笔试。在这样高度竞争性的全国性考试中，法律明文规定录取残疾人的最低比例，保障了纸面上的法律可以不折不扣地得到落实。 2010年，湖南省某市一残疾人报考省级机关工作人员笔试面试成绩都特别突出，但录取单位还是找种种理由不想录取。上海每年招录公务员和机关工作人员2000多人。2004年至2006年招录的残疾人公务员数量总共7个，且实际录用单位仅限于各级残联，以 2006年最多录用4位残疾人计，残疾人录用比例也仅为0.2%，远低于该市《残疾人分散安排就业办法》要求的1.6%的标准。据某公益机构的调查显示，在政府主管部门公开残疾人在行政机关、事业单位就业信息的只有3个地方，即上海市、武汉市、昆明市，均远远未达到1.5%的比例。中国也有录取残疾人最低不低于1.5%的法律规定，但包括国家机关在内的用人单位，显然没有把法律当回事。 二、党政机关带头按比例安排残疾人就业存在的问题 （一）政府责任明显缺失。据北京某社会调查机构发布的一项调查显示，政府机关安置、招录残疾人公务员的比例普遍低于法定要求，其中愿意配合调查主动公布数据的地区中，安