农地非农化 兼顾效率与公平的补偿标准.PDFVIP

经济评论 　2006 年第 5 期 ECONOMIC 　REVIEW 　No 5 　2006 农地非农化 :兼顾效率与公平的补偿标准 ———理论及其在中国的应用 邹秀清 　　摘要 : 通过考察土地征用过程中农地非农化的价值演变机理 ,在完全竞争市场条件 下 ,假设买卖双方要价能力相等 ,获取兼顾效率与公平的补偿标准。同时可转移农地发展 权价值得以测度。从现有土地估价技术条件出发 ,选择具有可操作性的评估价值近似替 代理论最优补偿值 ,为解决当前土地征用过程中存在的相关问题提供了一个有效的途径。 中国的应用案例表明该补偿理论具有重大的政策意义和实践意义。 关键词 : 农地非农化 　兼顾效率与公平的补偿标准 　土地征用 　中国 议 ,因为实践中法院倾向于采用市场价值作为裁判 一、引言 ( ) 准则 Giammarino and Nosal , 2005 。 世界各国普遍存在农地非农化的现象。为了公 Fischel 与 Shapiro ( 1988 , 1989) 研究了政府征用 共利益 ,在支付一定补偿的条件下 ,政府通过公权力 土地根据大多数投票者的福利最大化作出决策这一 ( ) 强制性地征用私人土地 Larbi , et al. , 2004 。但 情况 ,他们的结论是 :补偿标准应该是农地被征用时 是 ,实践中不同国家的补偿标准有所不同。如美国 , 市场价值的一部分。 以农地被征用时的公开市场价值为补偿标准;法国 Miceli 与 Segerson ( 1994) 分析了一个政府出现 ( ) 以征用土地周围土地的交易价格或所有者纳税时的 所谓“财政错觉”fiscal illusion 的模型。当政府不能 ( 申报价值为参考, 由征用裁判所裁定补偿价值 陈 正确地考虑与其行为相关的所有社会成本时 ,便出 和午 ,2004) 。还有不少国家按法律条文直接规定的 现了所谓的“财政错觉”。他们认为 , 只有当政府的 补偿标准进行补偿 , 如韩国 ,在执行公示地价的地 土地征用行为没有社会效率时 ,才以市场价值作为 ( 域 ,土地补偿额以公示的基准地价为准 并根据实际 补偿标准 ;具有社会效率的土地征用并不需要补偿。 ) 情况予以修正 。中国 1998 年修订的《土地管理法》 理由是 ,在市场均衡条件下 ,如果征用行为没有社会 规定 :征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补 效率 ,政府将不会征用土地 ,也就不需要补偿。 助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费 Hermalin ( 1995) 建立了一个政府与投资者之间 为该土地被征用前 3 年平均年产值的 6～10 倍 ,安 信息不对称的分析模型。他假设