进一步提高干部工作民主质量的问题和对策.doc

进一步提高干部工作民主质量的问题和对策 邵阳县委组织部 党中央明确指出，要进一步提高干部工作中民主质量。这是选准用好干部的重要保证，是巩固党的执政基础的需要，是深化干部人事制度改革必须首先研究解决的重大课题。近日，按照市委组织部的要求，我们专门组织人员采取个别走访、座谈了解等形式，着重就如何进一步提高干部工作中民主质量问题了调查研究，并提出了一些对策措施。 　　一、存在的问题 　　1、干部推荐提名环节中的民主缺乏广泛性。一是在提名的主体上搞“一家言”。《条例》规定，民主推荐的结果要作为干部推荐提名的重要依据，同时要防止简单地以票取人。这里，“得票数”不是提名的唯一依据，必须结合多方面的的情况综合考虑。但问题在于，取消了标准的唯一性，往往就取消了标准的确定性，导致了提名的弹性和随意性，使得领导干部履行提名权力时有了较大的伸缩余地和弹性空间，也就为选人用人上的“一个人说了算”提供了可乘之机。据调查统计，我县66.32%的干部群众认为当前干部选拔任用提名环节规范化、民主化程度不够，缺乏“阳光作业”。二是在提名的方式上搞“一窝蜂”。现行的提名推荐方式多种多样、形态各异。有有形的，也有无形的；有公开的，也有隐蔽的；有的是组织行为，有的是个人行为；有的是正式的书面推荐，有的是领导者的口头推荐或授意；有的是出于公心、举贤荐能，有的则是考虑一己私利，说情、打招呼，极力推荐部下或身边的工作人员等等。毋庸讳言，“暗箱操作”在干部提名中占有一定的比例。三是在提名条件和任职资格上搞“一刀切”。在推荐提名的资格条件设定上，过于强调年龄和学历，缩小了选拔范围，使一部分有一定经验和政绩的干部被划在圈外，影响了他们的积极性。有时又对一些专业性较强的岗位放的过宽，使个别没有专业工作经验的干部走上领导岗位后难以适应工作的需要。 　　2、考察考核环节中的民主缺乏真实性。一是群众民主参与意识不够强，导致民意“失真”。表现为：在后备干部推荐中，存在“与己无关”思想，有交“白卷”现象；在竞争上岗中，存在“与世无争”思想，部分干部既不自身积极参与竞争，又不推荐别人参与；在民主测评中，存在“无所谓”思想，缺乏民主参与的积极性和责任感，或应付了事，或不负责地投“关系票”、“感情票”。这样就使一些“老好人”式的干部，办事四平八稳，工作能力一般，往往得到群众较好的评价和较高的得票率，相反一些事业心强、工作能力强的干部，往往得罪的人也多一些，群众的评价反而不如“老好人”。从我县近年来开展的几次民主测评情况看，对每个领导干部、每个测评项目全都在“最好”一栏中打钩的测评表占了三分之一以上。二是考察考核的方法、内容、程序不够规范和严密，导致民意“失效”。主要体现为“四不”：一为考核指标不细。不同部门、不同职务、不同级别领导干部的考察考核指标一个模式，指标大都比较笼统，细化、量化不够，使参加评议的群众不易把握。二为考察不深。考察干部时有的走马观花，来去匆匆，没有充分听取各方面的意见就下结论，导致干部选用失察。三为组织不严。组织部门开展考察考核工作，一般都是召开会议，在短时间内集中进行。参评人员由于受到时间、空间等方面限制，缺乏一个免于干扰、充分思考酝酿的外部环境，难于真实表达出自己的意愿，使测评结果的真实性大大下降。四为考核结果运用力度不够。在过去旧的干部选拔任用体制下，干部工作大多是“暗箱”操作，长期下来使群众产生错觉，认为干部考核只是“走形式”，在一定程度上影响了群众的参与热情。三是考察考核的对象和参与对象有限，导致民意“失控”。目前干部选拔任用仍以等额考察为主，党员群众只能就考察对象进行有限选择。即使进行差额选举，选择的范围一般也限制在组织上确定的候选人范围之内。正常情况下，由十人以上提名当选的寥寥无几；在干部推荐、评议、谈话时，仅仅局限在狭小的范围内，以偏概全，忽视绝大多数人的意见的现象也时有发生。 　　3、干部讨定决定环节中的民主缺乏针对性。具体表现为“两化”：一是干部任用方式单一化。在长期以来的干部管理工作中，“任命制”、“选举制”一直是干部选拔任用的主要手段，干部选拔任用历来是上级领导的事，这种“传统”也已为广大基层群众所习惯、所接受，广大干部群众改变这种状况的动力不足，干部工作民主化的浓厚氛围一时难以形成。二是干部管理权限集约化。干部的选拔使用权最终掌握在极少数人手中。从当前干部管理体制看，干部的提拔使用一般经过民主推荐、干部考察、党委讨论决策等环节和过程，在这一过程中，虽然有给群众以参与干部工作的机会，也有酝酿讨论、发扬民主集中制的要求。但用人方案的酝酿、用人决策的形成则是少数人的事，说到底，干部提拔任用的最终决定权事实上仅仅集中在少数领导者手中。如山西省翼城县原县委书记武保安，每次的拟任人选、考察对象均由武保安预先圈定，然后再由组织部门履行程序。对于常委会上提出的不同意