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南非的矿山安全管理体制 　　南非是世界主要产煤国家之一。2000年煤炭产量为224.3Mt，煤炭出口量为68.28Mt，均居世界前位。南非的煤矿安全状况在不断改善。自1996年《矿山安全与健康法》颁布以来，南非煤矿事故的千人死亡率从1996年的0.75下降到2000年的0.52。死亡人数从45人减少到30人。受伤人数从285下降到213，千人受伤率从4.77下降到3.70。南非矿山安全管理的经验主要如下： 　　1、制定矿山安全生产法规 　　1994年南非Leon调查委员会对采矿业安全与健康状况进行广泛调查，结果显示该领域形势严峻，从而促使南非政府给予关注，关于1996年颁布了《矿山健康与安全法》。 　　《矿山健康与安全法》共包括8章内容。在第一章中阐述了该法目的，即：保护矿工的健康和安全；消除、减少和控制有损矿工健康和安全的危险因素；使南非承担与矿山健康与安全有关的公共国际法中的国家义务；通过矿山健康与安全代表及矿山健康与安全理事会，使矿工参与健康与安全领域的工作；保证矿山健康与安全环境的有效监控；保证矿山健康与安全法律的强制实施；进行有关矿山健康和安全的调查和质询；加强采矿业的健康与安全文化建设和培训；加强政府部门、雇主、雇员和其代表之间有关健康和安全方面的合作与协商；解决雇员和雇主涉及健康和安全问题的争议等。 　　在其他各章中主要规定了雇主和雇员的责任和权利；矿山健康与安全代表的选择、任命和其权力；矿山健康与安全委员会的建立、组织程序和委员会的权力；由采矿业雇主、雇员和政府部门人员组成矿山健康与安全理事会及其作用；建立矿山健康与安全监察局、矿山监察局局长的任命及其职能、矿山监察员的权力；对违法行为的界定以及根据违法情况处以罚款或监禁等等。 　　2、成立矿山健康与安全监察局 　　矿山健康与安全局的组织机构 　　矿山健康与安全监察局上属矿产与能源部，由一位副部长担任监察局局长，设三名副局长。矿山健康与安全局下设四个职能处：矿山安全地区监察处、矿山设备地区安全监察处、矿山职业卫生地区监察处和综合处。 　　每个地区监察处分别负责全国各省的相应的监察工作，监察处下设有科级单位。矿山安全地区监察处下设矿山安全科和矿山勘察科；矿山设备地区监察处下设矿山设备科；矿山卫生地区监察处下设职业保健科和职业医药科。矿山健康与安全监察局的组织机构见图1。 　　在全国9个省分设地区矿山安全健康监察部，每名副监察长负责3个地区矿山安全与健康部。矿山健康与安全监察局共有工作人员257人。 　　矿山健康与安全局的任务是促使采矿作业在无害健康的条件下安全地进行。其职能主要为：制订并推广应用安全采矿作业标准；制订并推广应用采矿设备安全标准；制订并推广应用采矿作业的健康标准；实施矿山监察。 　　矿山安全与健康局共有监察员207人。地区矿山安全与健康监察部由一名首席监察员负责，下有若干名不同专业的监察员。按照监察业务分工，监察员分为矿山监察员、矿山设备监察员和医疗监察员和职业卫生监察员。 　　为保证监察员公正的行驶权力，矿山健康与安全监察局设有专门的监督控制系统，由一名监察员直接负责监督3名副监察长的工作，由不同专业的监察员负责监察地区 　　 　　　　矿山安全与健康监察部和监察员的执法情况，从而保证监察系统公正、有效地开展工作。监察员可以不需任何理由或事先通知，在任何时候向企业的任何人询问与安全有关的事项，要求其提供相关文件、检查任何机器、工作条件，并可扣留任何文件、机器等的全部或一部分；对企业违反安全管理的行为，有权要求企业进行纠正，并可对其罚款。企业应执行监察员的指示，凡对监察员的监察工作的任何干扰和妨碍都属违法行为，将受到罚款或最高两年的监禁。 　　矿山健康与安全局的资金投入 　　根据矿产与能源部2000年财务报告，矿山健康与安全局2000/01年度的财务预算为2864万兰德。1996/97年度~2000/01年度矿山健康与安全局的财务预算见下表。 　　见表 　　矿山健康与安全局1996/97年度~2000/01年度的财务预算 　　单位：万兰德 　　从上表可以看出，矿山健康与安全局的经费呈逐年增加的趋势。其中矿山健康与安全局的管理经费1996/97年度为185.4万兰德，2000/01年度为234.5万兰德，增长26%；矿山安全、勘察、设备和矿山职业卫生等项的费用1996/97年度为1595.4万兰德，2000/01年度为2864.0万兰德，增长近80%。 　　3、发挥三方机构的作用 　　根据《矿山安全与健康法》，成立了由政府部门、雇主和雇员三方代表组成的机构。国家一级的此类机构包括：矿山安全与健康委员会和采矿资格管理局。 　　矿山安全与健康理事会 　　矿山安全与健康理事会成立于1997年6月30日，由15名分别代表政府、采矿业主和雇员的成员组成。法定职责是