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史渊：如何做好煤炭资源整合矿井的安全生产监管工作 　　　　作者单位：永兴县煤炭局 　　摘要：抓好煤矿整顿关闭工作是落实”三年解决小煤矿问题”的必然要求。煤炭行业整顿关闭工作的开展，对煤矿安全监管工作的特别是对煤炭资源整合矿井的监管提出了新的内容。实际工作中，既要把握安全重点，又要严格依照相关法规加强对整合矿井的检查执法和指导服务，以推进煤炭行业管理,规范煤炭生产秩序，确保煤矿安全生产。 　　关键词：资源整合煤矿监管 　　　　xx年来，我县按照国务院和省市的工作部署，加大整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作力度，积极引导合法煤矿之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，淘汰落后，优化布局。通过资源整合，大幅度减少了煤矿数量，提高了办矿规模和安全装备、技术管理水平，但在煤炭资源整合、矿井整顿、关闭的实际工作中还存在较多问题，尤其在安全监管工作过程中矛盾突出。现结合我县的工作实际，就如何做好煤炭资源整合矿井的安全监管工作作以下一些分析和思考。 　　1、当前煤炭产业整顿关闭政策，我县煤矿整顿关闭的任务和煤炭行业管理存在的问题 　　对于煤炭产业，国家要求从xx年7月至xx年6月，争取用三年时间，解决小煤矿问题。也就是争取用三年时间，小煤矿实现“一个好转、两个减少和三个提高”的目标。 　　按照国家和省市的总体要求，结合永兴的实际情况，县委县政府出台了“《永兴县煤矿整顿关闭三年规划》实施方案”，xx年12月7日湖南省政府批准了《永兴县 　　　　煤矿整顿关闭规划》。全县在xx年分两批整顿关闭了持证煤矿37处，xx年整顿关闭了持证煤矿33处，xx年关闭1处，全县只保留持证合法煤矿72处，提前实现了全县煤矿整顿关闭矿井任务。 　　按照国家省市对有关整顿关闭矿井实行“先关闭后整合”的原则，还有诸如煤矿的资源资产整合、技术改造扩能、设计与专篇的编制审批、证照的延续变更、生产施工现场的监督管理等问题有待解决。就我县煤炭行业管理和安全监管工作情况看，主要有以下几个方面的问题，需要各级安全监管人员在实际工作中注意把握，着力解决。 　　１.１　存在依法实施停产整顿的煤矿，不按规定执行停产整顿指令的问题。煤矿在依法取得五证一照后，还必须确保在生产过程中持续达到安全生产条件。如果存在重大安全隐患煤矿企业必须主动自觉地停止生产，采取措施排除隐患。拒不停止生产的，必须依法下达停产整顿指令，责令停产整顿。煤矿企业在接到有关部门下达的停产整顿指令之日起，必须立即停止生产，由煤矿主要负责人组织制定整改方案，组织煤矿相关人员查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织，确定整改项目、整改目标、整改期限、整改作业范围，从事整改的作业人员，落实整改责任人、整改资金、整改安全技术措施和应急预案，并将方案报县煤炭局备案。同时，停产整顿期间，煤矿还要组织职工进行安全教育培训。 　　如何有针对性的制订整改方案和切实落实这些措施，真正达到停产整顿的目的，一方面要求煤矿自觉执行、落实主体责任。另一个重要方面就要求我们 　　　　煤矿安全监管人员监管到位，跟踪盯守，督促指导到位。在现有的条件下，有的煤矿由于技术力量薄弱，管理水平有限，就有赖于行业管理部门的技术员、安监员。对问题严重，困难较大的煤矿，还要组织人员进行“会诊”，帮助煤矿查找问题，制订方案。在督促煤矿按整改方案进行整改，坚决防止明停暗开、日停夜开、假整顿真生产等非法生产行为。只有煤矿整改项目完成后经自查，上报申请组织验收合格，发还证照后煤矿才能恢复生产。 　　１.２　存在整合矿井未经有资质的单位设计和批复整合设计、安全专篇擅自组织施工的问题。目前全县有60处整顿关闭矿井，被纳入了整合对象，要求实施整合。按照规定，被整合的煤矿必须“先关闭、后整合”，被整合矿井的矿区范围要通过扩界的方式并入整合后的煤矿之中，即根据市政府批准的煤矿资源整合的方案依法办理采矿权扩界变更登记手续，整合煤矿取得新的采矿许可证后，应委托有资质的设计单位重新编制煤矿开采设计、安全专篇，并经市煤炭局和煤监分局审查批准后严格按照设计和专篇组织施工。基建施工完成后要依法申请竣工验收，验收合格核发相关证照后方可组织煤炭生产。但资源整合煤矿严格按程序审批、组织施工和生产的情况不是很到位，监管难度大，这样下去对安全生产的危害性较高。针对这种情况，就要求我们安全监管人员熟悉和掌握整合矿井的“三同时”执行情况，证照的变更程序和办理进度，帮助指导煤矿尽快完备资料、完善手续。同时对被整合矿井要及时督促严格按“六条标准”关闭到位。发现非法施工和违法生产的要依法打击到位。 　　１.３　存在实施技术改造的煤矿未严格执行“三同时”规定违法组织施工的问题。矿井技术改造扩能提质项目，必须有正规设计和安全专篇。所有的煤矿技改项目必须严格按批准的设计和专篇施工，改造工程完成后