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张同胜：浅谈煤矿企业如何开展最低生活保障工作 　　　　内容摘要：城市居民最低生活保障制度,是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度,它是对传统社会救济制度的重大改革,是社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。进一步落实城市居民最低生活保障制度，建立和完善社会保障体系，保障符合城镇居民生活保障条件的职工家许及城镇压居民基本生活，维护职工队伍的稳定。 　　关键词：煤矿企业居民最低生活保障 　　城市居民最低生活保障制度,是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度,它是对传统社会救济制度的重大改革,是社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。 　　《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：当前国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于各种原因，一部分国有企业还不适应市场经济的要求，债务和社会负担沉重，职工生活困难。能否解决这些问题，不仅关系到国有企业改革的成败。《决定》要求，要建立健全社会保障体系，“进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条线的相互衔接，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处”。可以说，城市居民最低生活保障工作与整个国家的改革开放大业密切相关。 　　根据国务院国发29号文件规定，城市贫困居中“无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人”的那部分人的生活困难问题，完全由最低生活保障资金承担，其余人员，则必须 　　　　是在职工员领取工资或最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领导取离退休金、失业人员领取失业保险费之后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准，才可按差额的原则领取最低生活保障金。很显然，最低生活保障是城市社会保障体系中的最后一道安全网。那么,在煤矿企业中如何开展最低生活保障呢?主要从以下几个方面做起： 　　一、做好宣传工作，让低保政策家喻户晓 　　自建立城市居民最低生活保障制度以来，有大部分居民对此还不熟悉，什么是城市居民最低生活保障对象？保障对象有哪些权利和义务？申请最低生活保障要持有哪些有效证明材料等。这些都要充分利用橱窗、板报、宣传栏、广播，有线电视等宣传工具向居民宣传中华人民共和国国务院令第271号《城市居民最低生活保障条例》、陕西省人民政府令第77号陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法等政策、法规，并根据本企业实际情况制定相应的管理办法，进一步落实城市居民最低生活保障制度，建立和完善社会保障体系，保障符合城镇居民生活保障条件的职工家庭及城镇压居民基本生活，维护职工队伍的稳定。 　　二、搞好摸底调查工作，建立健全低保对象档案 　　1、完善城镇居民最低生活保障机制，必须争取辖区各级领导重视，建立起一支政策性、法律性、业务性强、素质高的低保工作队伍，按各自的分工深入调查，摸清低保象的家庭住址、人口、收入等基本情况后分类建档管理。 　　2、严格按照最低生活保障条例及有关政策、法规等内容不得按程序接受申请并初步审查，并将审查情况张榜公布，听取群众意见，坚持“谁调查、谁把关、谁签字、谁负责”的制度。力争做到“区不漏户，户不漏人”不漏保的工作态度，接受群众监督，搞好低保工作。 　　3、按困难程度分类。建立A、B、C、D 　　　　管理体系将低保对象分类管理，A类为“三无”人员，即：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；B类为领取失业求济金期间或失业保险期满仍未重新就业家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；C类为下岗职工、退休人员在职人员领取工资或最低工资、退休金基本生活费后，家庭收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；D类为伤、病亡遗属在领取抚恤金，生活困难补助金后，家庭收入仍低于当地最低生活保障标准的居民，这样管理能准确掌握所在辖区居民生活贫困状况，自己能清楚按差额定补的原则，预测出所在辖区低保对象的户数、人数、应保金额，同时，为审批机构提供第一手资料，便于低保工作的开展。 　　三、攻克低保工作难关是做好低保工作的基础 　　由于目前对居民的收入监控体尚不完善，造成对居民的隐性收入难核定，故收入的界定是低保工作的难点，怎样攻克这个难点不妨从以下几点起。 　　1、采取“排除法”确定低保收入家庭 　　由于一些家庭中某一成员的收入水平较高，造成下列家庭的人均收入一定高于最低生活保障标准，故在审核时，首先，将这一部分申请最低生活保障的家庭“排除”在最低生活保障之外。家庭成员中，有一人是行政事业单位的职工。家庭成员中，有一人是金融、保险、电业、烟草等高收入单位职工。家庭成员中，有一人为个体私营企业主或正常生产经营企业的高层以上管理人员。家庭成员中，有两人及以上人员为正常生产经营企业职工。 　　2、采