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我国小煤矿现状、问题及对策建议 　　1　小煤矿现状 　　1.1　数量与生产规模 　　小煤矿是指除国有重点和地方国有煤矿外的各类小煤矿。截至xx年底，25个省(区)市、新疆建设兵团已申请安全生产许可证年产30万t／a(含30万t／a)及以下的各类小煤矿共19828处。按井型分类，3万t／a以下的煤矿5423处，占总数的27.4%；3—6万t／a的煤矿8312处，占41.9%；6～15万t／a的煤矿5138处，占25.9%；15—30万t／a的煤矿955处，占4.8%。 　　1.2　瓦斯与水害状况 　　小煤矿中进行瓦斯等级鉴定的矿井有19648处，其中，低瓦斯矿井15375处，占78.3%；高瓦斯矿井3545处，占18.0%；煤与瓦斯突出矿井728处，占3.7%。在19828处小煤矿中，有突水危险的矿井921处，占总数的4.6%。 　　1.3　开采方式与生产系统 　　采用仓储式、巷采等形式开采的矿井占47.4%，壁式开采的矿井占52.6%；落煤方式采用机采的很少，多数均为炮采或手工落煤；90%以上的矿井采煤工作面为木支护。绝大多数小煤矿都未建立洗选系统，大部分采用手工分选。大多数小煤矿提升系统及其保护系统不符合设计要求，尤其是年产3万t及以下的矿井，普遍采用调度绞车或不合格绞车提升。除少部分小煤矿采用电机车牵引运输外，绝大多数为人力推车。全国只有53%的小煤矿实现了正规的双回路供电，大部分矿井供电仍为单回路供电。小煤矿多数矿井通风系统混乱、通风设施设备简陋，系统稳定性、可靠性差。 　　1.4　灾害防治系统 　　小煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井90%未建立瓦斯抽放系统，只有52.9%的矿井安装了瓦斯监测系统，87%省(市)尚未实现全区瓦斯监测联网。小煤矿建立黄泥灌浆等防灭火系统的矿井不足10%，绝大多数矿井没有建立束管监测等自燃发火监测系统。多数小煤矿采用临时或简易排水系统，绝大多数矿井未配备探放水设备。 　　1.5　人员素质状况 　　小煤矿生产人员95%以上的是农民工，60%左右的小煤矿无专业技术人员，85%左右的小煤矿专业技术人员配备不齐。 　　2　小煤矿存在的主要问题 　　2.1　生产力水平落后 　　小煤矿过多、过散、过小，采掘机械化程度低，生产方式原始落后；绝大多数矿井防灾系统不健全不完善，安全技术装备落后，防灾抗灾能力差；从业人员文化水平低、安全技能和安全素质差，安全保护意识薄弱。 　　2.2　违法非法生产现象大量存在 　　有的小煤矿申请探矿权证之后，以探矿为名，行采煤之实；有的小煤矿以基本建设或技术改造施工为名，非法进行生产；有的非法小煤矿无视国家法令和政府监管，无视矿工生命安全，日停夜开、明停暗采；有的小煤矿假借资源整合之名，继续非法开采；受经济利益驱使，小煤矿超能力、超强度、超定员生产现象严重，导致事故频繁发生。 　　2.3　生产安全问题突出 　　xx年，全国小煤矿共发生死亡事故2575起，死亡4457人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的77.9%、75.1%；死亡人数分别是国有重点煤矿的4.59倍和地方国有煤矿的8.0倍；小煤矿百万吨死亡率为5.505，分别是国有重点煤矿的5.75倍和地方国有煤矿的2.83倍。 　　2.4　浪费资源和污染环境严重 　　不少小煤矿采煤方式落后，采肥丢瘦，资源回收率一般只有10%一15%左右，采1t煤就要丢掉8—9t，每年直接毁坏和浪费的煤炭资源高达十几亿吨。小煤矿乱采滥挖，造成地表千疮百孔，水土流失，填埋农田，矸石和其他废弃物到处堆放，生态破坏严重，使得环境生态保护和综合治理任务异常艰巨。 　　3　对策建议 　　3.1　提高办矿门槛，严格准入制度 　　要按照国家的有关最低办矿规模的规定，从严控制新建矿井的规模和数量，新建和整合后的矿井晋、陕、蒙地区不得低于30万t，华北其他地区和东北、西北、华东地区不得低于15万t，西南和中南地区不得低于9万t；“十一五”期间各地一律停止审批核准30万t以下的煤矿新建项目。要对办矿申请人的办矿能力严格审查，不具备煤矿开采、隐患治理、灾害防治等条件，不具有详细的煤矿开采计划和土地复垦、安全生产、环境保护、职工保险等方面保证措施的，一律不准办矿。新办煤矿必须达到基本安全条件，煤矿设计、建设要严格按照“三同时”原则进行设计施工，矿井竣工验收要严格按照国家标准，验收合格后，方可核发安全生产许可证。 　　3.2　打击违法非法生产，关闭淘汰落后生产力 　　继续保持高压态势，坚持常抓不懈，加大对非法开采、死灰复燃小煤矿的打击力度，对非法开采煤矿发现一处，取缔一处，并依据有关规定依法查处相关责任人；对非法矿主无视国家法律、无视监管、无视生命的违法行为造成严重危害的，必须严厉打击，绳之以法。按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整