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提高煤矿安全监察效能的思考 　　党的十六大指出，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。同时强调要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全。新的形势和任务对我们搞好煤矿安全监察工作提出了更高的要求。煤矿安全监察队伍组建几年来，强化监管，推进整治，为促进安全生产状况好转，起到了极其重要的作用。但在实际工作中仍存在缺欠和差距，影响了安全监察的工作效能和执法力度。按“三个代表”的要求，大胆行使监督与监察的职能，逐步建立起高效、务实、依法行政，规范有序的工作运行机制显得尤为迫切和重要。 　　一、影响监察效能的问题及原因 　　1、监管偏颇有局限。有关部门在科学统计的基础上经过分析研究，找出了我国煤炭行业事故多、事故死亡率高的原因，是乡镇煤矿和小煤矿事故死亡率占有相当大的比重。因此痛下决心，开始了一系列整治乡镇煤矿安全生产为主的行动。各省局、办事处集中了相当大的人力和物力投入到对乡镇煤矿的安全专项整治中去，对国有重点煤矿和地方国有煤矿却一度放松了安全监管。认为国有煤矿安全投入大，生产技术力量强， 　　 　　　　安全保障性高，职工队伍素质好，不是安全监察和整治的重点。而近年来，国有煤矿的安全状况同样令人担忧。2002年6月20日黑龙江鸡西矿务局城子河矿124人死亡的矿难就触目惊心，今年5月13日安徽淮北矿业集团芦岭煤矿瓦斯爆炸86人死亡，更令人记忆犹新。江西省国有煤矿事故1998年以来也是呈逐年上升趋势，究其主要原因是企业在安全上投入严重不足，全省国有煤矿安全欠账高达1.9亿元，在“一通三防”方面欠账就有1.34亿元，造成国有煤矿采掘失调、系统不完善、装备落后、抗灾能力弱。其中一个矿务局就有8个采区不完善，占全部采区的三分之二。国有煤矿安全状况恶化，未引起应用的重视和警觉，放松整治、忽视监管，致使国有煤矿一度成了安全监管的“空档”和“死角”，这种状况近年来才引起重视，得以纠正。 　　2、执法过程欠“钢”性。煤矿安全监察队伍是严格按照国家公务员条例，以及录用煤矿安全监察员的有关规定，坚持公平、公正、竞争的原则，选拔出来的一批德才兼备高素质的人员。经过多次的系统的培训后，走上了煤矿安全监察执法岗位。由于大多数人来自煤矿，企业经营状况十分清楚，对煤矿效益差，职工长年发不出工资的困难抱很大的同情心，担心严格处罚、铁腕执法影响企业的经济效益、职工队伍的稳定和煤矿的生存。因而在安全监察和整治中心慈手软，很难执法到位，该关闭的责令停产整顿，该重罚的轻罚了事。情感交错，执法为难，这种心态使部分的安全监察员影响到执法效能的发挥，也削弱了煤矿安全监察中应有的“钢”性。一定程度上助长了某些企业领导藐视 　　　　安全执法，对事故隐患麻木不仁，对查出的安全问题无动于衷，违章指挥、违章作业现象也屡见不鲜。 　　3、事故处理显软弱。煤矿事故多、伤亡大，不仅是个经济问题，更是严肃的政治问题，每发生一起重特大事故，给国家和人民生命财产带来重大损失，也给社会造成极坏影响。一般来说，煤矿安全监察机构对事故调查处理都是极其严肃认真的，事故发生后，立即赶赴现场，查找蛛丝马迹，对事故的产生的直接原因、间接原因和基本原因等各方面进行分析研究，划清责任给予适当的处理。但对事故责任人的处理存在一定的软弱性，通常对乡镇煤矿的事故责任人，严重的建议司法机关追究刑事责任并给予必要的罚款。对一般的违章违法行为，则没有其它的处理办法。对国有煤矿、地方国有煤矿的一般事故责任人，给予行政处分建议的较多，这对于企业管理人员的惩戒作973 123448:来源：中国安全天地网 　　用显得软弱无力。如降级处分对实行年薪制的人来说，工资只是其档案中的没有实际意义的数字，触及不到其切身利益；作业降职、撤职的处理建议，有的企业就采取易地任职，或“改头换面”免职后以“单位负责人”身份继续在原岗位上工作，使部分 　　　　安全事故责任人的处分很难执行到位。违章违法人员得不到应有的惩罚，影响了煤矿安全监察的执法力度和权威性。 　　4、安全整治难彻底。煤矿安全整治是一项长期的经常性的工作，不是一朝一夕或开展几次就能奏效，就能实现安全生产状况的根本好转，在实际监察中，却往往会采取一个阶段一个阶段地整，一次又一次的验收，有的矿务局对矿井作些局部的整改后，马马虎虎就过了关。每年都验收好几次，老安全隐患问题没有根本解决，新问题又积聚了。对某些隐患较多却因种种原因无法关闭的矿井，只好冠以“保留矿井”“延期整改矿井”之类的提法，督促其整改。让煤矿安全整治这项很严肃的执法工作变了味，不符合安全生产条件的矿井成了“漏网之鱼”。一些安全隐患较多的矿井未能得到脱胎换骨的整改，更谈不上实现安全生产状况的根本好转。 　　影响煤矿安全监察