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树立安全发展理念 追求“零死亡”目标 　　树立安全发展理念追求“零死亡”目标 　　贵州省安顺市西秀区人民政府 　　安顺市西秀区位于贵州省中部，现有煤矿16处，总设计生产能力357万吨/年，是我区经济发展的重要支柱产业。xx至2016年，短短3年时间发生煤矿事故20起、造成46人死亡，2016年被国务院安委会办公室列为“全国50个煤矿安全重点县(区)”之一。 　　面对煤矿事故高发、频发的严峻势态，区委、区政府痛定思痛，充分认识到煤矿安全是“重于一切、高于一切、压倒一切”的第一要务，必须严格要求、狠抓落实，彻底扭转煤矿安全生产工作的被动局面。为此，我区在上级党委、政府的坚强领导下，按照国家、省、市安监部门的要求，以实现煤矿安全“零死亡”为最终奋斗目标，强力实施煤矿安全生产“1+4”工作法，全面开展煤矿安全攻坚，截至2016年5月底，实现了煤矿安全生产“零死亡”1654天。主要做法是： 　　一、强化安全理念，严格目标奖惩，确保各级安全生产责任落实到位 　　(一)强化安全红线意识，树立正确发展理念。从2016年开始，区委、区政府领导从自身做起，坚守安全红线，在全区持续开展干部思想作风整顿，要求每一名干部认识到“GDP是政绩，但保障生命安全是更高更硬的政绩”，坚决树立科学发展、安全发展的理念。虽然我区经济社会发展水平还不高，财力薄弱，但在实际工作中我区决不允许以提高GDP为目标盲目下达煤矿产量计划、绝不允许煤矿超能力生产、绝不允许不具备安全条件的煤矿生产建设，虽然一系列的监管措施出台后我区煤炭税收出现了大幅度下降，由2016年占全区财政收入的40%下降到目前的21%，加剧了财政收支平衡压力，但安全生产得到了保障，真正落实了习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，真正做到了“宁要安全，不要带血的GDP”。 　　(二)构建完善的奖惩机制，确保“五级联防”作用充分发挥。全区建立了覆盖区级领导、煤矿安全监管部门、矿业集团、产煤乡镇、驻矿员的“五级联防”煤矿安全生产责任体系，对从区委书记到基层一线监管人员的职责全部进行了分工，形成了党委政府统一领导，部门齐抓共管、企业全面负责的煤矿安全生产格局。在此基础上，按照“零事故、零死亡、零考核”建立重奖重惩机制，每年安排150万元的专项资金，对“五级联防”体系中完成煤矿安全生产目标的单位及个人进行考核奖励，对不认真履行职责、未完成煤矿安全生产目标任务的单位降低单位总目标考核等次，降低单位全体人员年终总目标奖励发放标准，并对单位负责人坚决实行煤矿安全生产“一票否决”。 　　二、强化“三保三零”，监管与服务并行，确保企业主体责任落实到位 　　(一)依托人防、技防的“1+1”监管模式，保障安全监管覆盖“零盲区”。一是在机构建设方面精机构、强队伍。将原煤炭局并入安全监管局，并挤出编制招考了40名安全监管人员充实队伍，同时将队伍划分为日常监管力量、驻矿安全监管力量、远程科技监管力量，实现监管效能最大化，有效解决了煤矿安全生产监管工作政出多门、监管力量薄弱的问题。二是在人防方面建机制、重实效。建立了全面整治与重点整治相结合的隐患排查治理机制，按照灾害等级将煤矿分为A、B、C、D四个类别，开展非工作时间错时监管，实行精细化、表格化监管，督促煤矿深入开展隐患排查治理。三是在技防方面重手段、抓环节。在实现对煤矿安全监控系统、人员定位系统、瓦斯抽采计量监控系统、工业视频监控系统联网监控的基础上，建设了直通井上、井下所有生产场所的视频语音通信调度系统，对矿级领导入井带班、驻矿员履职尽责、班前会召开情况实行全天24小时远程监控，提升了煤矿安全监管的全面性、时效性、针对性。 　　(二)依托“专家会诊制”和“监管人员入井跟班制”，保障服务企业“零距离”。聘请9名高工成立煤矿安全监管咨询专家组，定期对辖区内煤矿进行会诊，帮助煤矿企业排查、诊断、治理安全隐患;每天安排一至两名监管人员到矿跟一个班，对煤矿隐患整改进行具体督促;同时，以创建“和谐矿区”为抓手，成立了“和谐矿区创建办”，专门解决矿群纠纷，为企业创造良好外围安全环境，让企业集中精力保障安全生产。 　　(三)依托矿级管理人员“黑名单”制度和“打非治违”常态化，保障严格执法“零容忍”。在执法过程中，以抓“五职”矿长为核心，督促“五职”矿长认真履职尽责，同时，对进入“黑名单”的人员实施政府、企业“双重处理”，一律不允许再在辖区内煤矿从业。在防范非法违法生产建设工作中，建立多部门、多层级联合联动机制，将“打非治违”贯穿到全年的安全大检查、专项检查、日常检查中，形成“监管必打非”的常态化执法模式，有效遏制了因非法违法、超层越界生产导致的事故。 　　三、强化淘汰落后产能，夯实“两个”基础，确保煤矿转型升级到位 　　(一)扶强不济弱，全力淘汰落后产能。我区以煤矿企业兼