危化品管控正面清单即将出炉看上海如何从“负”到“正”.docxVIP

危化品管控?正面清单即?将出炉，看上海如何?从“负”到“正” ? 作为特大型?城市，上海市人口?数量众多、生产要素高?度集聚、运输流转高?速，危险化学品?需求旺盛，从业单位数?量较多、危险化学品?使用量较大?。因此，上海对危险?化学品的管?控提出了更?高要求，在全国首创?了《禁止、限制和控制?危险化学品?目录》（以下简称《目录》），并于201?2年和20?14年发布?了两批《目录》，从负面清单?的角度出发?，对上海不同?区域内、不同种类的?危险化学品?明确了禁止?、限制和控制?管理措施。 　 　据中国化工?报记者了解?，在总结前两?批《目录》经验的基础?上，上海市正在?酝酿出台第?三批《目录》。《目录》将以正面清?单为亮点，重点聚焦化?学品登记报?备、 化工集聚区?监管、动态定置管?理等方面的?创新突破。何为正面清?单？监管方式上?到底有何创?新？上周，记者就相关?问题专访了?上海市安全?生产监督管?理局相关部?门负 责人。 ?国家级战略?金融中心上?海陆家嘴。（李少堂 供图）?三批《目录》：层层递进适?应产业发展?　　 　 　　从2012?年至今，上海相继推?出的3批《目录》各有特点，但历数其中?的细则不难?发现，《目录》的更新既有?方向上的延?续，也有思路上?的创新。总的来说，是以促进上?海市产业发?展的调整为?基础，通过不断适?应改革进程?而取得进步?。 　　2012年?6月，上海首次制?定并推出了?第一批《目录》，内容包括全?市禁止部分?、中心城禁止?部分、限制和控制?部分等内容?，以生产环节?、储存环节、经营环节、使用环节和?运输环节为?脉络，规划清晰，涵盖全面，为危险化学?品受控奠定?了基础。 　　2014年?6月，第二批《目录》发布实施，延续了第一?批《目录》中的划分框?架，并进一步细?化要求，对危险化学?品企业安全?资质、档案管理等?细微环节进?行详细规定?。第二批《目录》还首次提出?了集约化管?控和安全生?产信用体系?管理制度，并鼓励建设?危险化学品?集中交易平?台。 　　2016年?6月， 第三批《目录》蓄势待发。上海市安监?局相关负责?人在接受中?国化工报记?者采访时表?示，本次《目录》有较大程度?的调整，无论是文件?总体结构上?，还是各区域?管理 细节上，都有新的变?化。与以往两批?《目录》不同，本次《目录》主要由全市?禁止部分、工业区禁止?部分、中心城限制?和控制部分?组成，新增了关于?化工集中区?的管 理规范，与当前国家?化工园区的?建设和危险?化学品企业?退城入园的?政策相呼应?。此外，第三批《目录》中的中心城?区部分还首?次将危险化?学品负面清?单改为正面?清 单，进行了管理?方式上的创?新。 中心城区：转变方式首?创正面清单?　 　上述负责人?还表示，危险化学品?负面清单是?规定了哪些?危险性大的?危险化学品?在哪些区域?禁止使用，其核心思想?是“法无禁止则?可为”，在一定时期?内对危险化?学 品的管控起?到了积极作?用。上海作为国?际化大都市?，随着产业导?向的转变和?建设有全球?影响力的科?技创新中心?的战略定位?，必然导致危?险化学品的?大宗生产、运输减 少，而配合科研?创新使用的?危险化学品?种类增加。如果仅仅采?取一禁了之?的措施，则不能有效?适应上海危?险化学品管?控的要求。 　　而危险化学?品正面清单?，包含两层管?控措施，一是只有列?入清单的危?险化学品才?可以进行工?业化使用、运输和储存?，遵循“法无允许不?可为”的原则；二是未在清?单中的其他?危险化学品?和化学品，则按照谁主?张、谁举证、社会听证、行业属地报?备的原则在?受控状态下?使用并纳入?监管。 　 　记者了解到?，随着上海产?业布局调整?工作的推进?，目前中心城?区的危险化?学品生产、储存企业已?经调整完毕?，还保留了一?些与民生联?系紧密不可?或缺的危险?化学品 企业，如汽柴油的?使用单位。因此，上海将在第?三批《目录》中首次推出?危险化学品?正面清单，规定一部分?危险化学品?允许在外环?线以内的中?心城区进行?工业化使 用、运输和储存?。在该正面清?单内的危险?化学品，需由相关资?质单位按程?序实施配送?。为了加强对?危险化学品?数量上的管?控，《目录》还将指定相?关危险化学?品的运 输方式。例如，中心城指定?区域内涉及?国计民生的?汽柴油、液化气、制冷剂以及?工业气体等?危险化学品?，可以专用槽?车或者厢式?货车方式进?行配送，而规定之外?的品 种一律只能?通过厢式货?车运输。由此，监管部门就?可以通过车?辆核载进一?步控制在中?心城区流通?的危化品，并将运输危?化品信息嫁?接到车辆监?控信息平台?上，方便实 时监控。 　　“从实际情况?来看，产业调整进?程相对靠前?的中心城区?也确实需要?适宜变换管?