关于某风景区旅游管理体制问题的调研报告　.docxVIP

关于某风景区旅游管理体制问题的调研报告为进一步理顺__风景区的管理体制，推动我县旅游经济快速健康发展，在广泛征求县人大、县政协、县__风景旅游管理局、__农村管理处、县民政局及社会各界人士意见的基础上，借鉴金华双龙风景旅游区、诸暨旅游事业管理区、温州雁荡山旅游区、莲都东西岩风景区等地旅游的运行管理体制，经梳理，现将调研情况报告如下：一、基本情况__是国家重点风景名胜区，自1982年成立__风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体礓制问题作了积极的尝试。乡镇撤扩并前曾莓由当时__乡的一名副乡长兼任管理处主鳋任，但工作重点还是在农村。1993年螗，成立__县__风景旅游管理局。19痴94年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任__管理局副局长。1998年，县缲委、县政府计划将__管理区从五云镇划夸出，建立一个__乡，由于条件不成熟，未能得到上级批准。20__年3月，县爬委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永酣康方岩等地的成功经验，出台了县委〔2舶0__〕13号文件《关于__风景旅游烂管理体制改革的决定》，授予__管理局椿一定的行政区域综合管理职能，撤销原_螃_管理局党组，建立局党委。由五云镇人民政府将__景区所在的12个行政村委姻托给__管理局管理，__管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责埠，并设立“__县__风景旅游管理局_能_农村管理处”。__农管处设立党总支，隶属于__管理局党委。__管理局由ギ一名副局长分管农村工作，兼任__农管钭处党总支书记、主任。这种管理体制，通夭过一段时间的磨合和全体干部职工的共同阪努力，在土地政策处理、风景资源保护、昧景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极以的作用。但是，随着形势的不断发展和变召化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾接。二、存在问题及原因1、行政管理替不够顺畅。__农管处不是一级政府，没皎有一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却与__管理局同级，但又受牙事业单位__管理局的领导，运作起来不撙够顺畅。例如：党代会是由__管理局党委组织召开，人代会则由五云镇人大组织贻召开；农管处十二个行政村使用的公章仍娴是“__县五云镇人民政府××村委会”判，可农管处的公章则用“__县__风景腻旅游管理局__农村管理处”，这对村民聪外出务工、上大中专、计划生育等方面带损来了许多麻烦。2、难以发挥最佳工作舭效能。目前__农管处具体负责景区12罗个行政村的农村工作，旅游只是其中的一直项工作内容。由于__农管处不是一级政鲳府，但又相当于一个乡镇，其人员配备不捉足。虽然从表面上看景区管理的机构已经悯比较健全，但事实上与__管理局之间的萍关系非常微妙，造成了工作多头、重叠管盲理、人员分散、力量削弱的局面。3、阡考核体系不相一致。__农管处各种考核Ε列一级政府三类乡镇范围，__管理局则撞按部门考核，由于考核量化指标不一致，愕造成双方工作侧重点难以达到完全统一。卵4、行政职能难以履行。__管理局全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、命建设和全县旅游行业的管理和发展工作，⒇但由于景区涉及多个部门和单位，各政府部门均对景区实行条块管理，景区缺乏统骸一有效的管理，在工作上带来了种种弊端饪，使得__管理局在具体工作中往往执行不够到位。以上问题的存在，导致政出静多门、相互制约、衔接脱节、多头管理等嵫种种弊端，成为景区管理中较为突出的问据题。因此，改革现行管理体制势在必行。テ三、方案分析根据《__县国民经济愉和社会发展第十一个五年规划纲要》，我绍县将以撤县建市和建设中等城市为努力方梢向，提出要把旅游作为带动第三产业发展种的龙头，以“大投入、大景区、大产业”匡为目标，有效整合旅游资源，完善旅游要鲮素，加快旅游开发建设，延伸产业链，使批我县成为浙中南独具山水和人文特色的旅钉游休闲度假基地，促进旅游经济不断上台Ⅺ阶，努力争创全国旅游经济强县。因此，诠必须建立适宜和有效的风景旅游管理体制鲩，在实施过程中真正把体制优势转化为资霉源优势、工作优势。现参考各地的经验，谓结合__当前实际，提出以下三个方案：［方案一］成立中共__县__风景旅游蜍区委员会和__县__风景旅游区管理蔽委员会，撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局，保留__抗农管处，实行__管委会、县旅游局、_当_农管处“一套班子，三块牌子”的运行掸模式。即：――实行统一领导。__风景焘旅游区党委书记、管委会主任、旅游局局ヤ长、__农管处主任由一人担任，负责全面工作。――实行人、财、事“三统一腔”。人事方面，所有人员由管委会根据需翌要统一调配，混岗使用；财务方面，县财ボ政将管委会、旅游局、__农管处的所有р经费统一划拨，由管委会统一安排；事务旱方面，由__管委会全面履行风景区内的热保护、规划、开发、建设及其他各项经济嘹和社会事务管理职能，同时履行建设、